川观新闻记者 陈昊/文 成都观察 杨柳/图
怀远镇正在施工的农村自建房。
农民建房找的资质齐全的施工方，因错过到镇政府备案时间而无法施工
留言的网友是崇州市怀远镇的一位村民，不久前准备在自家的宅基地启动自建房建设施工。“施工单位此前已经找好，而且有相关建筑资质，准备向镇上申请施工时出了问题。”该网友告诉记者，因为他找的施工单位不在怀远镇的《建筑工匠（企业）备案名单》（以下简称《工匠（企业）名单》）里，也就是没有入库备案，施工单位就无法进场施工。
“而且每年只有1月份可以备案，如果村民不想选择备案库里的承建方，建房施工就可能耽误大半年甚至一年时间。”该网友认为，上述管理办法不合理，也不人性化，没有考虑到部分村民的具体需求，建议灵活处理。
此外，该网友还反映，由于村民们只能选择《工匠（企业）名单》里的施工方，缺少选择性，导致“这个政策的执行后果就是怀远镇范围内的建房成本高于周边，如都江堰市、温江区等地域，实际上是损害了建房农户的利益，也不利于新农村建设！”他还质疑：“建房户与符合资质要求的承建方达成合作意向，拿正规的、国家认可的资质给政府审批，政府有什么理由拒绝？”“政策是否向社会公开征求了意见？是否做过合法性审核？”
网友提及的建房要求，在崇州市怀远镇规建办得到印证，怀远镇规建办一位工作人员告诉记者，村民申请自建房需进行申请，怀远镇相关科室审批后，承建方才能进场施工。怀远镇《关于规范农村宅基地住房建设管理实施办法》第十七条也明确：“我镇建房工匠和施工单位采取入库制，有意愿在怀远镇承接农村个人建房的个体工匠和施工企业，从2022年1月起，往后每年1月在怀远镇规划和建设管理办公室进行一次入库备案，农户建房时在工匠和施工单位库中自行选择施工方。”
曾出现过农村自建房纠纷，“入库”是为保障房屋质量
自建房施工为什么必须找镇政府的《工匠（企业）名单》里的承建方？带着疑问，记者走访了怀远镇规建办，工作人员介绍，促成这一制度落地的原因，是几起和农村自建房有关的纠纷。
对方介绍，2020年，怀远镇宝峰村一户村民家里建新房，房子建好没多久却出现了墙板开裂的质量问题，“村民联系不上当时修房子的个体工匠，镇上通过多方努力找到该个体工匠后，发现其并没有农村工匠证书。
类似这样的纠纷事件，让怀远镇开始考虑，如何从源头管理好农村自建房的质量安全问题。“我们去咨询了崇州市住建局的意见，决定搞备案入库制，这样做就是为了能够约束承建方的建设行为。村民选择入库的农村工匠或施工单位作为自建房承建方，如发生房屋质量安全问题，经过沟通又拒不改正的，我们把情况反映给成都市住建局，对其进行相应的约束。”上述工作人员表示。
除了房屋质量外，备案入库制还可以尽量避免违建。“对于备案入库的承建方，我们会告知农村房屋的修建规定，比如不能超过多少层高等，如果农户要求承建方违规搭建，承建方可以拒绝并及时告知镇上，如果承建方帮助农村实施了违规搭建行为，会对他们的资质造成一定影响。”该工作人员说。
60余个承建方备案入库，大部分是本地的
入库的承建方，会不会有地域限制和排他性呢？带着网友的这一担心，记者继续调查。
崇州市怀远镇规建办工作人员提供的《工匠（企业）名单》里，共有60余个承建方，其中大部分为农村建房工匠，小部分为建筑工程公司，“这些备案入库的承建方，有大部分是本地（怀远镇）的，也有小部分外地的。其中，农村建筑工匠需经过建筑技能培训、满足技能要求，施工单位也都具有相应资质。”该工作人员说。
按照《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》上留下的联系方式，记者随机拨打了三位村民的电话，对方均表示，自建房施工的承建方都是从“备案库”中选择的，除遵守该镇出台的规定，还有一个重要原因：本地的入库承建方，大多都是邻里乡亲，大家平时较熟悉，后期房屋质量有问题也方便及时整改。
对于建房费用是否上涨的问题，受访的三位村民均表示，并没有觉得“备案入库制”实行后提高了当地的建房成本。
将优化延长备案入库时限，或将在每个季度统一时段备案入库
针对网友呼吁的提高备案频次的建议，该工作人员表示，“我们将对之前出台的管理实施办法进行调整更新，调整时会适当增加备案入库频次，比如将每年只能在1月份备案入库调整为每个季度在统一时段备案入库。”目前，怀远镇正在研究优化延长备案入库时限的具体实施办法，需要一定的调整时间。
在备案入库方案调整的过渡期如何解决网友反映的问题？该工作人员表示，农村自建房审批涉及住建、交通、水务等多个领域，审批过程通常需要约1个月的时间。针对具体情况，如果村民所找的施工单位有相关的建筑资质，又急需在近期施工的话，该镇可以组织相关科室对这家施工企业进行单独的备案审批工作。
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程宇 2024-12-04
施工方备案入库是规范市场之举，但不应以牺牲农民建房进度为代价，应探索更合理的管理模式。
川观网友c62b65 2024-12-04
一种制度的实施难免有说东道西。但如果激化了矛盾，损害了政府形象和给社会带来不稳定隐患，是不可取的。
川观网友7632161 2024-12-04
还是要合理人性化！