开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
连续几天的夜晚，绵阳市三台县纪委监委机关会议室里灯火通明。
“2024年1—10月共立案327件，其中，因立案条件不完备退回完善后重新立案的案件21件；全县初核成案率达95.66%，超去年同期6.42个百分点……”三台县纪委案件监督管理室主任杨静逐一向参会人员发放图表，共同分析今年查处的违纪违法案件数据结构的变化。
在此前的工作中，该县纪委监委发现个别乡镇纪委在案件办理中，因对案件基本情况掌握不全面、前期资料准备不充分、定性把握不准确，容易出现问题线索流失、案件久立不结等问题。为提高审查调查工作质效，该县在复盘各类已办结案件中形成了“一案双预审”工作机制。该机制实施以来，各乡镇纪委自办案件质量稳步提升，纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平不断提高。
拟立案预审，源头把牢“准入关”
“在具体操作中，乡镇纪委自办案件由联系片区纪检监察室预审。”杨静介绍，该机制的第一个预审是“拟立案案件综合情况预审”，审核标准为对象情况、违纪事实、定性研判等3个分类，以及拟立案依据的事实是否准确、违纪违法行为是否涉嫌犯罪等14个小项。
针对案件中的疑点，西平镇纪委办案人员和相关业务室工作人员进行讨论。（胡鑫 摄）
近日，西平镇纪委初步掌握该镇便民服务中心某工作人员存在涉嫌违反工作纪律的行为后，便将该案提交联系片区纪检监察室进行拟立案案件预审。在预审评估的过程中，审核人员向西平镇纪委指出该案存在涉案人员责任解析不透彻的问题。
“在追究城镇公益性岗位从业人员‘吃空饷’的监管责任时，我们认为是便民服务中心工作人员履职不到位，却没有进一步梳理到该公益性岗位所在的村也负有相应的监管责任。”西平镇纪委副书记陈家明说，预审提出整改建议后，他们更加细致地核查案情，发现与该案关联的村干部的确也涉嫌违反工作纪律，赓即进行了立案调查。目前，案件正在进一步办理中。
“通过预审的案件将建议立案，未通过的则会给出‘诊断意见’，开出‘药方’。”该县纪委常委杜刚表示，拟立案案件预审能从源头开始把好“准入关”，为提升案件质量打下基础。
拟移送预审，过程把牢“质量关”
三台县下辖33个乡镇、462个村（社区），监督执纪工作体量较大。同时，存在基层纪检监察干部流动快、新手多、业务不熟悉等因素，也对案件质量的稳定性造成了一定影响。
该工作机制的第二个预审是“拟移送审理案件预审”，即围绕程序手续、事实证据、涉案款物等6个分类，以及违纪违法事实材料是否规范、审查调查方案是否经专题会研究等23个小项对案件进行综合评估。本次预审将以审理的标准对全案进行“体检”。
“这是我第一次参与办案，卷宗材料初次提交拟移送审理预审时，没有通过。”今年6月，王丽霞担任三元镇纪委副书记。在办理的一起案件中，预审反馈的问题有“证据材料支撑不到位、笔录问得不完善、报告表述有歧义”等。
随后，县纪委第六纪检监察室协调联系片区其他乡镇纪委共同参与该案的补证等工作。大家逐一修改完善了该案的瑕疵，再次提交预审时，该案顺利通过。
“为更好的解决类似王丽霞遇到的移送审理案件堵点，我们制定了《拟移送审理案件情况预审表》。该表不但给出了一个明确的案件审理标准，而且为乡镇纪委在办案过程中提供了案件质量参考。”县纪委案件审理室主任雷多洋介绍，拟移送审理案件预审能及早发现案件中程序不完善、证据不充分、定性不准确等问题，并能指导乡镇纪委查漏补缺，助推案件质量提升。今年1—10月，该县已预审拟移送审理案件212件，退回补充完善34件，纠正定性或量纪偏差5件。
拟结案开票，末端把牢“品控关”
“这张票虽小小的，拿在手里却有满满的仪式感。”该县富顺镇纪委书记王思莹手中写有“可录案管”字样的票据，是乡镇纪委自办案件可结案的凭证。
对纪律处分决定书初稿进行审核后，案件审理室干部向案件承办人员开出结案票据。（胡鑫 摄）
实行结案开票制，是三台县实施“一案双预审”工作机制中对违纪违法案件办理的末端把控。县纪委监委案件审理室对乡镇纪委出具的违纪处分决定书初稿审核通过后，将开具结案票据。乡镇纪委将该票据交由县纪委监委案件审理室登记后，再把案件信息录入案管系统，方可正式结案。
“我们在案件质量评查工作中发现，即便通过了两次预审，个别乡镇纪委印发的违纪处分决定书依旧存在瑕疵，比如事实表述不清、条款适用不规范等。为此我们在‘一案双预审’工作机制中增加了结案开票制，把控案件办理末端环节的品质。”三台县监委委员李芳介绍说，县纪委监委还对案件审查调查阶段易犯错误制发了工作提示、对区域多发性案件提出办理意见，不断提高全县纪检监察组织能力水平。
“实施‘一案双预审’工作机制旨在对查办案件把好质量关，筑牢纪检监察干部在案件办理过程中的程序意识、证据意识和纪法意识。”县委常委、县纪委书记、县监委主任寇天才表示，三台县将继续优化该工作机制，完善“审核+反馈+整改”的工作流程，逐步实现案件查办质量和办案业务能力的“双提升”。
作者：胡鑫
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