川观新闻记者 任紫鑫

12月17日，绵阳市政府新闻办举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第六场，相关部门负责人聚焦城乡融合发展成就作情况介绍。“十四五”以来，绵阳市坚持以城带乡、以工补农，着力破除城乡二元结构，推动城乡要素加速流动、产业深度融合、发展差距持续缩小，城乡融合发展迈出坚实步伐。

发布会现场。陈冬冬 摄

数据显示，绵阳城乡面貌与居民生活水平显著提升。2024年，全市常住人口城镇化率达到56.93%，较2020年提升5.27个百分点；中心城区建成区常住人口达185.49万人。发展成果惠及城乡居民，城镇居民人均可支配收入达49666元，农村居民人均可支配收入达23124元，较2020年分别增长26.05%和35.35%。

聚焦“人地钱” 畅通要素流动 产业融合激发乡村活力

推动城乡融合发展，关键在于打破要素自由流动的壁垒。“十四五”期间，绵阳在“人、地、钱”等关键要素改革上协同发力，为乡村发展注入源源不断的活力。

人的流动更加通畅。绵阳建成投用全省首个市级公共实训基地，开展补贴性职业技能培训18万人次，布局建设农民工综合服务站940个、零工市场12处，全力服务保障农民进城就业。同时，实施“新农人”培育试点，引导人才下乡，累计培育高素质农民2.8万人、农村实用人才9.25万人，为乡村振兴提供了坚实的人才支撑。

土地的潜能持续释放。通过深化农村土地“三权分置”改革，全市承包地经营权流转总面积达161万亩。创新推行“闲置退出、出租利用、改造经营”模式，盘活闲置农房2844宗、面积76.2万平方米。全市首宗农村集体经营性建设用地成功入市出让，标志着农村土地资源价值市场化探索取得新突破。

资金的保障更加坚实。绵阳统筹6亿元市级财政资金支持农田水利建设；在全省率先推出“绵州农房增信贷”，已惠及农户超9.54万户，发放贷款超98.4亿元；设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，有效带动社会资本投入37.57亿元，金融活水精准滴灌乡村产业。

要素的畅通流动，有力促进了城乡产业深度融合发展。乡镇的产业承载能力不断增强，10个镇入选国省级农业产业强镇，6个镇入选省级“百强中心镇”，8个镇跻身全国镇域经济500强。现代农业根基筑牢，累计建成高标准农田443.8万亩，农作物耕种收综合机械化率达75%；种业优势突出，建有国家级生猪种业园区和国家区域畜禽（生猪）种业创新中心，杂交水稻制种面积全省第一。农文旅融合升级，成功培育国省级乡村旅游重点村21个，天府旅游名镇（村）6个，石椅羌寨、平武王朗等成为热门目的地，有效带动了农民增收。新型农业经营主体壮大，家庭农场、农民合作社总数超过2.2万家。村级集体经济持续发展，2024年总收入达5.4亿元。

聚焦“一体化” 补齐设施短板 公共服务迈向均衡普惠

城乡融合，不仅在于经济的循环，更在于生活品质的趋同。绵阳坚持投资于人与投资于物相结合，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，努力让城乡居民共享现代化发展成果。

基础设施互联互通水平显著提升。交通方面，新改建普通公路6800余公里，乡镇通三级公路率达95%，建制村100%通等级路，“四好农村路”省级示范县实现全覆盖。物流方面，发展交邮合作线路31条，建成县、乡、村三级物流节点体系，村级覆盖率达96%。水利方面，农村自来水普及率达94.36%。信息网络方面，累计建成5G基站超1万个，实现城镇、行政村5G网络全覆盖及乡镇千兆光纤全覆盖，城乡“数字鸿沟”加速弥合。

基本公共服务均衡化取得新成效。教育医疗资源布局更加优化，组建基础教育办学共同体68个，建成紧密型县域医共体7个、县域医疗卫生次中心34个，在全省率先推行检查检验结果互认、信用就医等便民措施，累计为群众节省医疗费用超1.3亿元。县域就诊率达82.2%，群众看病更方便。

社会保障网络织密扎牢。基本养老保险参保率保持在96%以上。特别是在农村养老服务方面，构建起县乡村三级服务网络：9个县（市、区）均建有县级失能半失能特困照护机构；建成覆盖所有乡镇的区域养老服务中心106个；建成村级互助养老服务站点416个，切实打通农村养老服务“最后一公里”。同时，创新“公建民营”“互联网+探访关爱”等模式，提升服务专业化水平；探索多元筹资的老年助餐服务，全市已建成投运助餐点85个，日均服务超万人次。

公共文化服务更加普惠。全市各级公共文化场馆全部免费开放，北川石椅村、游仙铁炉村入选国家级“四季村晚”示范展示点，乡村文化氛围日益浓厚。

脱贫成果持续巩固拓展。绵阳筑牢监测、增收、帮扶“三道防线”，“十四五”以来识别监测对象8157户18381人，风险消除率超八成；脱贫人口务工规模每年超8万人次；东西部协作、社会帮扶汇聚合力，为脱贫地区注入发展活水。

绵阳市发展改革委主任李杰表示，进入“十五五”，绵阳将聚焦重点领域和区域创新突破，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续缩小城乡差距、区域差距、收入差距，奋力打造城乡融合发展先行地。

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