山东
强化顶层设计系统谋划
细化任务推动精准落地
■记者 高文静
●我们通过制定部门执法检查和企业重点排查“两张清单”，以及强化现场检查与专业排查等方式，不断提升隐患排查的精准化与穿透力
●我们注重清单化落实，将2024年度省级重点任务细化为106项具体任务，明确责任、倒排工期、挂图作战，确保每一项任务都能按时高质量完成
●我们精心构建“抓两头、带中间”的全方位安全治理新生态，这不仅是战略选择，更是责任担当
自安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）开展以来，山东省委、省政府始终将其作为全省安全生产工作的主线，通过强化顶层设计与系统谋划，确保每一项措施都能精准对接、高效落实。
“我们围绕目标任务制定实施方案，细化专题方案，健全领导机制，成立工作专班，以铁的决心和有力举措，推动各项任务落地落实。”山东省应急管理厅党委书记、厅长江山近日接受本报记者专访时表示，“三年行动不仅是一次持续做好安全生产工作的深刻动员，更是对安全生产领域治本攻坚的全面部署。在此背景下，我们必须以高度的责任感和使命感，全力推动三年行动深入实施，务求取得显著成效。”
高位推动落实 精准除患攻坚
国务院安委会制定的安全生产治本攻坚“八大行动”，为各地在安全生产领域深入“治本”、合力“攻坚”指明了方向和路径。
山东省委、省政府主要领导对三年行动贯彻落实作出批示，提出明确要求，召开动员部署会议，先后召开13次会议，持续推动三年行动深入实施。
“全省上下联动，各级各部门紧密协作，共同推动‘八大行动’落地生根。”江山说，山东在深入贯彻“八大行动”核心理念的基础上，精心绘制了2024年度特色工作蓝图。一系列举措，犹如一股强劲的东风，在齐鲁大地掀起治本攻坚热潮。
江山进一步介绍，在生产经营单位主要负责人安全教育培训方面，山东共举办6.6万次安全教育培训活动，惠及626.6万名从业人员，实现对危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业领域的省级全覆盖培训。
在重大事故隐患判定标准体系提升方面，山东将重大事故隐患判定标准、检查指引融入企业日常管理，开展判定标准宣贯解读活动6.4万次。
在重大事故隐患动态清零方面，该省累计检查生产经营单位116万家，其中77.5万家单位的主要负责人带队组织检查，保障隐患及时发现、有效整改。
在安全科技支撑和工程治理方面，该省大力推进化工装置全流程自动化改造，目前完成率达85.86%，127座矿山制定“一矿一策”设备更新改造计划，1258.9万栋房屋完成“体检”，6708.6公里公路建设安全生命防护工程。
在生产经营单位从业人员安全素质能力提升方面，该省共开展安全技能培训17.6万次、惠及1727万人，举办12.7万次应急逃生演练活动。
在生产经营单位安全管理体系建设方面，该省通过创建安全生产标准化管理体系企业、选树安全生产标准化建设标杆企业等举措，已推动1.9万家企业开展安全生产管理规范化与标准化创建。
在安全生产精准执法和帮扶方面，该省在大力帮扶指导高危企业的同时，积极推广“互联网+执法”模式，提高执法效率与准确性。
在全民安全素质提升方面，该省通过开展主题宣传、开设专题栏目、举办普法竞赛等举措，将安全生产知识普及到千家万户。
开展“四项整治” 任务分解实施
除了不折不扣落实好“八大行动”外，山东还创新开展了“四项整治”行动。
“‘四项整治’主要是针对动火作业、有限空间、高处坠落和外包施工等最易引发事故的特殊作业和关键环节。”江山表示，“深入开展‘四项整治’，旨在进一步突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，巩固整治成效，强化成果转化。”
江山介绍，以整治违规电气焊作业为例，山东建立电气焊作业智能化监管平台，推进电焊机“加芯赋码”，将“管人”与“管机器”一体融合。关于有限空间作业整治、预防高处坠落和外包施工整治三个方面，江山表示，他们均根据作业特点，采取严格管理、深入排查等软硬兼施的手段，持续放大整治效应。
在江山看来，要围绕三年行动这条主线，进一步聚焦重点行业领域、重大风险隐患以及重点场所和环节，持续推进化工、燃气、电动自行车、“九小场所”等专项整治。
“我们通过制定部门执法检查和企业重点排查‘两张清单’，以及强化现场检查与专业排查等方式，不断提升隐患排查的精准化与穿透力。”江山介绍。为广泛调动全社会参与安全生产事故隐患与违法行为举报，今年6月，山东省人民政府颁布《山东省安全生产举报办法》，全省安全生产举报奖励机制进一步健全，极大激发了公众参与安全生产事故隐患举报的积极性与主动性。
今年前三季度，山东各级各部门共受理举报6.8万件，同比增长35.4%。各级各部门指导企业将隐患判定标准纳入全员培训、晨会、警示教育必学内容，不断提高职工隐患辨识能力。
江山介绍，为推动三年行动各项重点任务落实，山东省安委办和省三年行动专班综合运用现场督导、督促提醒、约谈警示等多种方式，建立清单管理、工作调度、示范带动、督查督办、晾晒考评等五项工作机制，形成工作合力的同时，带动各级各部门积极响应，推动三年行动深入开展。
“我们注重清单化落实，将2024年度省级重点任务细化为106项具体任务，明确责任、倒排工期、挂图作战，确保每一项任务都能按时高质量完成。”江山表示，各市和县（市、区）均制定了实施方案，省有关部门、单位出台54个子方案，逐行业、逐领域细化治本攻坚举措，每月照单推进落实。
完善管理机制 提升行动质效
山东将央企国企视为安全生产的大头，“九小场所”等属于另一头的“末梢”，其他经营主体被划为“中间地带”。
“我们精心构建‘抓两头、带中间’的全方位安全治理新生态，这不仅是战略选择，更是责任担当。”江山说，深入推进三年行动中，他们秉持“边整治、边总结、边规范、边提升”理念，紧密结合各类生产经营单位的独特属性，加快制度创新步伐，进一步完善安全生产管理机制。
在宏观层面，山东紧盯央企国企这一安全发展的“定盘星、压舱石”，制定并出台一系列加强中央驻鲁企业和省属国有企业安全生产监管的政策文件，建立央企主要负责人履职尽责承诺制度、安全生产情况报告制度，实施年度全覆盖检查机制。江山表示，这些举措厘清了驻鲁央企在安全生产领域的责任边界，提升了监管服务的质量和效率。
至于安全生产基层“末梢”，山东以群防群治为底、专项整治为“柱”，全力织就一张覆盖基层、触达“末梢”的“防护网”。
“在‘中间地带’，我们紧抓各类企业不放松，创新实施企业主体责任落实量化提升工程，将安全生产的重点事项逐一量化。”江山介绍，通过对企业主要负责人实施“逢查必考”，建立事故调查处理工作调度通报制度等，倒逼企业切实履行安全生产主体责任。
在压实企业主体责任的同时，山东注重典型培育和示范性引领，以此提升三年行动整体质效。“我们鼓励各级各有关部门建立典型培育机制，及时发现和储备一批亮点线索和典型案例，并通过宣传推广成熟经验的方式，形成常态选育、压茬推进、上下联动的工作体系。”江山说，他们力争打造出一批行之有效、可学可鉴的典型，以点带面提升三年行动整体水平。
同时，山东将采取加大典型引领力度、优化调度与监督机制、强化现场督导检查等措施，形成上下一心、持续优化的工作氛围，动态监控各层级工作进展，确保政策红利直达基层，助力安全生产迈上新台阶。
今年是三年行动开局之年。接下来，山东将持续探索创新路径，强化跨部门协同。“首要的是细化任务并推动精准落地。”江山说，他们将以“八大行动”和“四项整治”为核心，把年度106项具体任务精细拆分至每月、每季，实施严格的时间管理和责任追溯，确保按期保质完成。
来源：中国应急管理报
