泸州全域一体推动“综合查一次”改革 “组团式”进企业让行政检查次数少了近一半

川观新闻记者 范芮菱

今年以来，不用再忙于应对相关执法部门的分头检查，让四川省泸州白云酿酒有限公司经理马丽娟感到轻松不少。这得益于泸州构建的“三级两轮六统筹”工作机制。通过该机制，执法部门采取“综合查一次”的方式，进一次门、查多项事、一次到位，大大减轻企业负担。

党的二十届三中全会提出，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。今年6月起，泸州在全域一体推动“综合查一次”改革，提升行政执法质效，为优化营商环境提供坚强法治保障。当前，泸州全域涉企行政检查次数缩减近一半。

泸县市监局联合商务局、公安局、文广局、网信办等相关部门到电商大厦、泸县快递物流仓配中心开展网络市场监管工作。（受访者供图）

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，备受群众关注。泸州市司法局针对企业反映强烈的“多头检查、随意检查、重复检查”等行政执法突出问题，动真碰硬抓好改革。

坚持以制度建设为主线。为彻底改变以前各自为政、多头检查的情况，泸州市先后印发《规范行政机关涉企行为优化营商环境的十条措施》《关于加强涉企行政检查监督优化法治化营商环境的实施方案》《泸州市涉企监管“一泸检查”工作指引》，建立“三级两轮六统筹”机制，即实现市县乡三级同步，年度和每月两轮统筹，市司法局集中、单位内部、横向部门、纵向层级、监管措施、数字智慧六项统筹，实现对同一检查对象跨部门、跨层级统筹检查。

“以前5个部门检查要分别接待5次，现在一次性就能接受5个部门同时检查。”泸州国之荣耀酒业有限公司总经理税梁扬说。不久前，根据《泸州市酒类生产企业联合检查工作方案》，泸州市酒业发展局牵头，市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局和市消防救援支队对该企业开展了安全生产联合执法检查。为减少对该企业的打扰，当天，市区两级应急管理部门还同步开展了年度执法检查。

为了解决执法检查频繁随意的问题，泸州还建立了行政检查审批制。10月21日，泸州市司法局行政执法协调监督科相关负责人在收集下个月各部门申报的行政执法检查行动时告诉记者：“除特殊问题线索需要立即启动核查外，涉企行政检查一律实行事前申报，这有助于增强执法过程的透明度。”

以前“一把尺子、平均用力”的机械检查情况，如今也得到改善。“我们建立了差异化分级分类信用监管机制，对信用风险等级和危险级别较低的监管对象降低检查频次，做到‘无事不扰’，对信用风险等级和危险级别较高的提高检查频次，做到‘无处不在’。”上述负责人介绍。例如，在对全市获得食品生产许可证的企业进行食品安全信用风险分级评定后，泸州明确，风险等级为A的企业，两年至少检查1次；D类企业，每年至少检查3次。

由“分头行动”向“综合监管”转变，由“随意检查”向“提前申报”转变，由“一概而论”向“分级分类”转变……6月至9月，泸州市减少涉企检查近1630次，缩减率48%，增强了企业的获得感、认同度。

泸州市酒业发展局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队等执法部门对金美酒业开展联合执法检查。（受访者供图）

检查合并了，检查要求会“缩水”吗？近日，执法人员向记者出示了一份城镇燃气经营行业检查清单，上面罗列着市场监管、城管、经信、消防等部门的12项检查内容，基本囊括同类企业所有检查事项。

为保障检查质效，泸州市司法局指导联合检查主体确定检查牵头单位，进行信息对接、形成检查方案。例如，在6月的检查中，泸州市生态环境局作为牵头单位，联合泸州市住房城乡建设局、市城管执法局等参与单位，明确检查时间、顺序、流程、分工等，形成详细方案，保证联合检查有条不紊地开展。此外，泸州市、区县两级分别建立“一泸检查”涉企检查微信群，已有290个涉企检查单位入群。目前，泸州已初步形成“内部联办、部门联合、市县乡联动”“纵横统筹、全域同步”的一体化检查组团。

行政执法需要“刚柔并济”，既要有力度，也要有温度。

四川睿安石油有限公司江门油库是泸州首家民营石化成品油仓储、批发企业。2023年6月，叙永县在对其进行安全检查时发现，该企业存在部分压力管道焊接质量不合格等情况，执法人员现场下达监察指令书要求停用并查封管道。在了解到企业“因现有的管道元件均缺失材质证明材料，无法完成隐患整改”的困难后，泸州市市场监管局组织市、县、所三级监管人员和特检所专家上门指导，帮助企业制定切实可行的隐患整改方案。今年8月，江门油库完成安全隐患整改。

“企业反映的问题，由涉及部门当场解答；不能现场解决的，留下联系方式，由涉及部门限时解答；涉及多部门或情况复杂的，汇总形成营商环境问题线索，并移交职能部门研究确定解决办法，确保件件有着落、事事有回音。”泸州市司法局副局长黄丽明说，6月至今，执法人员共帮助企业发现、解决问题321个。

此外，让企业给行政执法“打分”，倒逼公正文明执法。近日，执法人员来到江阳区一家生活超市开展食品安全专项检查。与以往不同，检查前，执法人员特意出示“投诉二维码”：“如果对我们此次检查有意见，可以扫码填写反映问题线索。”

今年8月，泸州上线运行市场主体涉法问题“码”上投诉系统，受理行政执法中未依法依规履行职责，侵犯或者损害市场主体和人民群众合法权益的有关问题线索。同时，全市设立外来企业投诉服务工作站3个、涉企行政执法监督联系点36个。

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