8月21日，江西省上饶市弋阳县举行了一场特别仪式。县林业局向南岩街道宝峰村正式转交集体山场简明经营方案批复文件，以及方案中涉及的林道直服用地手续、部分林木采伐手续。
这是全省首个获批复的集体林山场简明经营方案。经营方案对宝峰村2700余亩森林制定了5年的经营规划，并明确对所有山场开展无人机影像航拍，实行精准化管理。村委会只需按照简明经营方案的内容实施，帮助经营者对林业生产做到心中有数。弋阳县林业局将围绕简明经营方案，在今后各项行政管理事项方面给予宝峰村政策支持，不断提高森林资源管理水平。
弋阳县林地面积150万亩，其中集体林地128万亩。全县农村人口26万人，林地经营碎片化问题较为突出，导致森林质量不高。
为解决这些问题，弋阳县以深化集体林权制度改革先行试点县建设为契机，建立集体森林经营管理制度。以编制森林经营方案为突破口，支持引导林业经营主体开展短中期规划，从行政审批、项目支持、技术推广等方面开展便民服务，解决林业经营主体资源有多少、能干什么事、到底如何干、预期收益有多少等问题，形成一本明白账。
弋阳县林业局组织成立了森林经营方案联席会议领导小组，实现对森林经营方案的集中联审联批和一窗办理。召开了全县经营大户和部分村委会书记座谈会，广泛征求意见，并对编制经营方案的目的意义进行宣传，鼓励经营大户开展试点。
制定了《弋阳县集体林森林经营方案编制工作实施细则（试行）》，对森林经营方案的编制目的、编制样式、技术要求、审批流程、应用场景等作了详细规定。支持集体林场、民营企业、村委会、村小组、个人或联户经营150亩以上、3000亩以下的主体编制简明森林经营方案，鼓励承包面积150亩以下的承包农户采取联户的方式进行简明森林经营方案编制。
结合全县山林特点和现行林业政策，森林经营方案包括5年经理期内资源现状、森林培育、森林采伐、直服用地、非木质经营、森林保护、效益分析、经营权属等林业相关内容，并包含行政管理事项所需要的申请材料。
经弋阳县林业局审批同意的森林经营方案，在森林经营经理期内且符合相关规定的，经营者可携带森林经营方案和审批文书向县林业局提出以下申请，由县林业局受理并审批具体行政许可事项。
一是县不动产登记中心登记发证的林地经营权审核过程中，在县林业局环节的前置审核申请。二是县林业局登记发证的林业经营收益权证申请。三是林木采伐许可证发放申请，所需采伐限额在当年预留限额内解决，采伐人工商品林蓄积量30立方米以下或者皆伐3亩以下的实行承诺制审批，可直接办理采伐许可证。其他情形的采伐，无需提交除林木采伐作业设计书以外的申请材料。四是县林业局审批的林业直服用地申请。五是各种林业项目立项申请（含生物防火林带、营造林项目、毛竹林低改、封山育林等），所需项目指标在经营者确定的实施年度优先予以解决。
通过探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，弋阳县林业行政服务管理水平显著提升，实现林业经营主体在5年内的多项行政服务事项一次性提交申请材料，在经理期内随报随批。林业部门可提前明确林业政策补偿对象，向上级林业部门申报相关林业项目，实现林业项目实施山场的精准落地。
弋阳县搭建起林业经营主体与林业技术推广的沟通桥梁，提升了林业经营水平，优化了森林资源结构，提高了森林生产力、林地利用率和森林质量。森林经营方案中的效益分析内容，明确了林业经营主体的预期经济效益，有助于打消经营者的投资顾虑，保障林业经营主体权益。
来源：中国绿色时报
作者：林桦
编辑：蔡鸿涛
