国务院关于《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复于8月14日由中国政府网发布。天津有关专家接受本报记者采访时指出，国务院对天津市国土空间总体规划的批复，突出强调要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生；明确了天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区的紧密协作机制，将大大提升区域间的合作与发展效率，高质量塑造天津通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型开放新优势。
天津滨海新区一角，天津市滨海新区区委宣传部供图
国务院的批复指出，原则同意自然资源部审查通过的《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》。《规划》是天津市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要“完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区等功能，建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化建设天津篇章”。
批复要求，到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46万亩，生态保护红线面积不低于1557.77平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
批复明确要“构建支撑新发展格局的国土空间体系”。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”。积极参与21世纪海上丝绸之路港口网络体系建设，加强与山东半岛城市群、辽中南城市群协调联动，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。
批复强调，《规划》是对天津市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
天津社会科学院副院长蔡玉胜研究员、天津市委党校科研处处长倪明胜教授、天津市委党校政治学与统战理论教研部主任张亚勇教授、天津大学建筑学院党委副书记张春彦教授等接受采访时说，《规划》的批复是从全局高度对天津城市规划工作的严格要求和殷殷嘱托；全面促进高质量发展，扎实推进中国式现代化，需要东西南北中各个区域、各类主体因地制宜地科学规划，充分利用自身资源禀赋，谱写好现代化的区域篇章；以制度型开放助力京津冀协同发展，进而实现陆海联通、南北互动、东西共济的高水平开放格局，是包括天津在内的东部沿海城市的光荣使命和时代责任；规划的批复对进一步彰显天津城乡自然和文化资源特色，落实区域内文化遗产与自然遗产空间的协同保护，推动落实京津冀文化遗产保护传承协同发展，将发挥纲领指导作用；天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区的紧密协作机制，不仅有助于精准缓解北京非首都功能的压力，还将实质性推进区域一体化、唱响京津“双城记”；天津作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，积极参与港口网络体系建设，与山东半岛、辽中南城市群的协调联动，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”，将大大提升区域间的合作与发展效率，有利于把天津打造成我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。
天津市规划和自然资源局局长陈勇，天津市红桥区政府副区长刘成哲，天津市规划和自然资源局和平分局副局长冯意、滨海新区分局副局长王滨、宁河分局二级调研员杨昕力等指出，国务院对天津国土空间总体规划的批复，在进一步强化城市定位基础上，明确天津作为国家中心城市、历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的城市性质，并对天津提出了建设社会主义现代化大都市、谱写中国式现代化建设天津篇章的殷殷嘱托，我们将切实把国土空间规划落实到服务天津高质量发展上，落实到服务和改善民生上，落实到人与自然和谐发展上，为天津进一步深化改革开放贡献规划资源力量；批复提出以推进京津冀协同发展为战略牵引，服务北京非首都功能疏解，天津市红桥区是中心城区重要组成部分，《规划》为红桥区发挥天津西站综合枢纽优势，加快建设京津冀同城商务区，推进京津冀协同发展国家战略向纵深拓展提供了新的机遇；天津市和平区将锚定国土空间开发保护格局，持续完善国土空间规划体系建设，以《规划》为压舱石，强化规划引领，有序实施城市有机更新，不断优化城区功能布局、产业布局、空间布局和区域布局，促进土地资源高效利用，强化文化遗产整体保护和系统活化利用，推进历史文化街区更新，实现居住条件改善、历史风貌保护、城市功能提升有机融合；滨海新区将严格落实《规划》要求，用好国家进一步支持天津滨海新区高质量发展的政策措施，与北京城市副中心、河北雄安新区错位联动发展，提升滨海新区服务北京非首都功能疏解承载功能；宁河区要有力推动宁河国土空间总体规划的制定、贯彻和落实，按照《规划》对宁河区的要求和定位，强化京津冀合作，利用“飞地”优势创建“飞地”协同发展示范区，发挥好未来科技城对京津冀非首都核心功能承载平台功能，加强七里海湿地生态保护修复，打造“两山”理论的实践创新基地。
（光明日报全媒体记者董山峰 刘茜 王艺钊）
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近日，国务院对《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》（简称《规划》）作出批复，肯定了天津作为我国重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的重要功能，体现了国家对天津高质量发展的重要关切。结合天津规划几十年变迁的城市发展演进规律看，天津发展必须是以人民为中心，促进人与自然和谐共生的科学探索，必须是建设改革开放先行区和推进中国式现代化建设的科学实践。
一是高度重视人民需求。党的二十届三中全会指出，要切实抓好民生保障和生态环境保护。国土空间规划应坚持以人民为中心，更加聚焦提高人民生活品质，在统筹生产生活生态基础上，满足人民群众对品质生活的新期待。1986年报国务院并获得批复的《天津市城市总体规划方案》提出以海河为轴线、天津市区为中心的城市建设布局；《天津市土地利用总体规划（2006年-2020年）》提出，至2020年基本形成人与自然、人与社会和谐的生态人居体系；《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》将“生态引领、创新竞进、和谐宜居的现代化国际大都市”作为城市发展的明确目标，充分考虑了广大市民对天津未来发展需求的新愿景，切实体现了天津国土空间规划与人民利益的有机统一。近年来，“三区两带中屏障、一市双城多节点”的天津市域国土空间总体格局持续构建，集聚消费、观赏、文化、娱乐、运动等于一体的海河风景线深度打造，更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市加快形成，人民在持续绘就的规划蓝图中产生了越来越多的获得感，“顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待”的美好生活画卷渐次展开。
二是高度重视区域协调与内外联动。国务院关于《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复指出，要更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”，并提出，要加快建设京津冀世界级港口群和机场群，完善多向联通、多式联运的对外对内通道。从功能上看，天津作为京津冀城市群的重要引擎和“一带一路”建设的海陆交汇枢纽的作用更加凸显，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的国土空间规划思路更加清晰。从区域协调发展的层面看，天津通过深度融入京津冀协同发展，与长三角城市群、粤港澳大湾区的协调发展能力将进一步增强，通过共建“一带一路”将推进更高起点更高层次的对外开放。
（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员）
来源：光明日报全媒体记者董山峰 刘茜 王艺钊
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