近年来，巴西政府将反腐败斗争置于国家议程的核心位置，其成效的多维度评估揭示了复杂而多变的局面。根据透明国际2023年1月的最新报告，巴西在全球清廉指数排名中位列第94位，得分为38分，较上年显著下滑5分，这一数据直观反映了巴西在遏制腐败方面面临的挑战。此外，世界发展指数中关于腐败控制的指标也显示，巴西2021年的腐败控制指数为34.62%，较2020年的39.42%有所倒退，印证了其反腐力度的减弱趋势。

然而，在民众层面，尽管腐败问题依然严峻，但并非全然绝望。2021年拉美晴雨表的调查显示，超过半数的巴西民众（53.2%）表达了对消除腐败可能性的乐观态度，这在一定程度上体现了反腐败斗争在公众意识中的正面影响及民众对改革的期待。尽管如此，当被问及是否感受到政府反腐行动取得显著进展时，仅有23%的民众给出了肯定回答，同时，高达52%的受访者认为腐败现象正在加剧，这凸显了民众对反腐成效的深切关注与不满，也预示着巴西反腐之路依旧漫长且艰巨。

2018年4月，巴西足协前主席德尔内罗因涉嫌贪腐，被国际足联禁止参与与足球相关的活动。

足球腐败：将要关闭的潘多拉魔盒？

腐败会严重损害足球发展，这在多个国家都有印证。曾有“小世界杯”之称的意甲联赛就是在“电话门”之后地位一落千丈，大批球星离开意甲，致使意大利球市严重萎缩。“足球王国”巴西也深受足球腐败困扰，绿茵场沦为赌场、交易场、声色犬马的名利场，大批年轻球员选择到欧洲发展，这也让南美和欧洲足球发展水平的差距越来越大。在2023年，巴西发生了又一起重大规模的足球“假赌黑”事件，戈亚斯州以“最高惩罚行动”应对，数十名足球运动员和他们的庄家朋友们被调查、起诉，并被处以了禁赛、罚款等处罚。相对于“最高惩罚行动”这一发生于巴乙联赛的事件，4月10日，巴西联邦参议院刚刚设立了一个专项委员会，并丢出一个“大炸弹”，指出巴西国内足球的顶峰，2023年的巴甲联赛可能有假——球队博塔福戈去年浪费了13分的领先优势，丢掉了全国联赛冠军，最终排名第五，而卫冕的球队帕尔梅拉斯可能是比赛造假计划的受益者。

巴西意识到足球腐败带来的危害，并着手采取了一系列措施。如今年3月25日，“为了保护巴西足球免受假球和其他对其完整性的威胁”，巴西足协（CBF）与卡塔尔国际体育安全中心（ICSS）签署了一项“具有里程碑意义的协议”。ICSS是一家总部位于卡塔尔的非营利组织，于2011年3月正式成立，其全球使命是“促进和保护体育运动的完整性和安全”。曾因在选举中违规而被解职、今年初又复职的巴西足协主席埃德纳尔多·罗德里格斯在新闻发布会上表示：“这是我们在打击足球腐败方面迈出重要一步的机会，不仅用言语，而且用行动。”

不过，作为有名的“假赌黑”天堂，巴西虽然在打击足球腐败上迈出了重要一步，但由于足球腐败问题的复杂性和隐蔽性，这一潘多拉魔盒是否能如人们所愿那样关闭，仍是未知数。

多层面因素交织成网

足球腐败只是巴西腐败的一个方面，在这个腐败案频发的国家，腐败可以说渗入了方方面面。归根溯源，巴西的腐败原因可以追溯到政府政党、法治以及社会这三个层面。

巴西目前由选举法院认证的政党一共有33个，是属于多党轮流执政的竞争性政党体系。政党的廉洁性直接影响选票，一些政要在竞选或者拉票时，都曾反复地表示要坚决反腐。反腐斗争成为一种政治手段，一种拉拢民心和选票的手段，但令人瞠目结舌的是，结果往往是腐败者或者其家人和亲信卷入腐败丑闻。

2023年4月18日巴西G1官网报道，巴西最高司法法院授权联邦警察调查里约热内卢州州长克劳迪奥·卡斯特罗涉嫌贪污受贿一案。据巴西企业家马库斯交代，他早在2016年就资助卡斯特罗竞选里约市议员，而卡斯特罗成功当选后，一直在里约市政府的合同上收受回扣，后担任州长，犯罪行为也一直继续。类似的钱权交易在巴西选举的过程中屡见不鲜，这就导致71%的巴西民众觉得政府官员是为了自己的利益而执政。

巴西所经历的腐败困境，实则映射出巴西在追求经济模式转型的过程中落入了陷阱。上世纪80年代、90年代，巴西在私有化进程中遭遇了未曾预料的挑战与扭曲。由于国内资本实力的相对薄弱，难以承担大中型国有企业的收购重任，这一舞台最终多由外国资本唱主角，私有化过程中外国资本的占比竟高达惊人的76.9%。这一现象不仅加剧了经济结构的外部依赖，也引发了深刻的国家经济安全忧虑。

尤为令人痛心的是，在这一场经济改革的大潮中，权力与腐败的交织达到了令人发指的地步。时任总统科洛尔非但没有成为改革的引领者与守护者，反而利用手中的权力，将私有化进程变为了个人贪腐的温床，大肆侵吞国家财产，最终难逃法律制裁，被弹劾下台。

此外，议会制度和选举制度的完备性也会直接影响政党政治的生态。巴西反腐法制定有一定的历史渊源，但是相关完备的理论支撑尚未形成，具体表现在虽然刑法中有专门对贪污腐败等犯罪的规定，但是在具体的司法执行中并不适用。有关腐败贪污的财产法的适用率也并不乐观，导致大部分贪污巨款的犯罪分子受到了一定的处罚，但在经济方面逃过一劫。

巴西腐败滋生的另一个重要原因是对腐败的高度容忍。平均而言，16%的巴西人表示他们或其亲戚知道某一行为腐败。在巴西，“关系”和“人情”也显得格外重要。人情文化和盲目的从众心理使得人们倾向于遵守这种心照不宣的“关系守则”，这就致使以血缘关系为纽带的裙带主义盛行。更雪上加霜的是，部分巴西人认为政治上的腐败仅仅是不道德，并没有将该问题上升到法律层面。比如，部分选民知道某候选人有腐败问题，还是会为了相关利益而把票投给他。社会文化导致巴西人民对腐败的高度容忍，进一步助长了腐败的蔓延与猖獗。

“巴西历史上必将翻过的一页”

针对以上易滋生腐败的现象，打赢反腐战，巴西采取了相应的政策，赋予联邦检察院、国会调查委员会、联邦审计法院以及联邦警察局等机构反腐败职能，如联邦检察院中的检察官办公室将腐败问题列为最高优先事项。

2023年5月，总统卢拉再次上任后签署了一项法令，在联邦行政部门设立了透明度、诚信和反腐败委员会（CTICC）。这是一个咨询机构，是联邦主计长办公室（CGU）基本结构的一部分，目标是促进联邦政府与社会运动和民众的更大对话。

此外，2021年，巴西发布了巴西AI战略，将人工智能应用于反腐活动。该战略的目标是利用人工智能更快地交叉核对数据，检测或识别一些与巴西腐败类型不同的异常活动。但可惜的是，该政策只停留于表面，未落实在具体行为中去，根据调查263个政府机构的数据反馈来看，72%的机构都未使用由AI驱动的反腐工具。

除政府机构外，巴西的非政府机构也致力于反腐斗争以求实现更好的管理，其中最为有名的组织有Contas Abertas，葡萄牙语的意思为“公开账户”，建立于2005年12月9日。该组织对政府的公款收入和开支进行监督，相当于体制外的外部监督机构。该机构最有名的战绩之一，就是盯上巴西参议院前主席若泽·萨尔内设宴邀请高等法院前大法官塞萨尔·阿斯佛·罗厦的“豪门晚宴”。该晚宴的花费由国会支付，为规避相关法律规定，若泽·萨尔内以各种正规花费为名，开具3张金额均小于8000雷亚尔的发票（按照规定，宴请金额不能超过8000雷亚尔），但其中两张发票显示的收款人公司地址是一致的。Contas Abertas发现该问题并紧追不放，最后迫使萨尔内个人归还了这笔费用。

总而言之，巴西虽然目前拥有较为完善的法律制度和政策措施，也拥有独立的反腐机构，但是近年来巴西的腐败形势却没有得到进一步缓解，究其原因，巴西的反腐工作在一定程度上只是停留于法律制度设计表面，如何加大法律执行力度将是巴西未来腐败治理的重中之重。加之巴西的反腐重点一直聚焦于制度反腐，反腐活动范围局限于高层政府层面开展，轻视了文化反腐的作用。如何推进文化反腐、营造廉洁社会、健全制度文化双路径反腐也是一大难题。

不过，在持续用力、久久为功下，腐败终会无处遁形。正如巴西商业道德研究所的创始人弗林托之前所言：“腐败只是巴西历史上必将翻过的一页，更重要的是，它将是提高政府、企业乃至整个社会道德标准的里程碑。”弗林托说，“我确信巴西会有其道德标准，巴西不会永远都是这样”。

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