川观新闻记者 伍力

“您入驻到咱们这个平台主动接受监管，消费者认为充值有保障，也会更加愿意充值消费。” 3月25日下午，成都市郫都区红光街道思源社区一家零售店，网格员汪英正在向店家详细介绍预付式消费信用监管平台（以下简称平台）的入驻流程。

去年3月，郫都区上线全省首个预付式消费信用监管平台。运行一年，效果如何？如何改进？记者来到郫都区矛盾纠纷多元化解“一站式”中心进行探访。

近300家商户纳入监管，消费纠纷投诉量降低近40%

消费者充了卡，商户却拒绝顾客消费、退费，甚至卷款跑路，已成为消费市场的一大痛点。 以郫都区为例，2020年至2022年预付式消费投诉量年均增幅20.4%，2022年投诉量超过2万件。“预付式消费长期存在契约形式缺失、消费流程不规范、预付资金无保障、监管缺乏有效手段等风险，矛盾纠纷预防化解困难。”郫都区委政法委相关负责人说。

如何破局？去年，郫都区委政法委牵头组织相关部门，从游泳健身、美容美发、养老托育等行业入手，建立平台进行监管。

“监管的核心，就是管好资金。”平台工作人员介绍，平台商户开通专门的预付费存管银行账户，消费者在平台进行支付后，资金直接进入商户的预付费存管银行账户，银行将对预付资金余额的30%进行动态监管，根据每次消费情况及时解冻存管资金，“既能起到监管作用，也不影响商户正常经营，发生风险时，帮助消费者减少资金损失。”

记者点击微信小程序“预付监管”进入该平台。平台内每个商户都有一个“可信消费码”，通过不同颜色展示其诚信规范等级，并展示其预付费项目及价格。“消费者进行充值、消费，平台依托司法区块链存证，对整个交易过程进行存证。当买卖双方产生合同纠纷时，消费者可调取区块链存证证书，作为纠纷处理的重要依据。”工作人员说。

同时，平台实时监控商户经营信息、银行存管资金、账户资金情况，一旦监测异常自动预警。不久前，平台监测到一家入驻商户法人信息变更。“我们立刻通知网格员到现场进行核实，确认是正常经营行为才解除预警。”郫都区委政法委相关负责人说。

此外，平台入驻商户可为消费者购买保险，实行一卡一保，当商户无法按照合同承诺提供产品或服务，保险将对消费者进行赔偿。

数据显示，平台运行一年来，已有近300家商户纳入监管，监管资金超1000万元，郫都区预付式消费纠纷投诉量较监管前降低近40%。

吸引商户入驻、提升监管力度，平台如何走得更远？

如何让商户主动接受监管？郫都的做法是，实行免费入驻，并联合银行、保险、协会等为商户提供开户减免、普惠贷款、保险优惠、诚信证明等政策支持。

不少商家看中的，正是平台带来的信用背书。“让顾客知道你的店合规合法，不会跑路、没有陷阱。对于那些没有入驻的店家，顾客就会质疑，你这个店到底信得过不？”郫都区美容产业发展协会会长盛忠蓉说，协会正在积极学习了解入驻平台的价值，下一步给会员加强宣传积极入驻。

如何让平台发挥更大效力？专家认为，还要联动多部门监管，加强违法惩戒力度。

“线上和线下监管都要做好部门协同，要联动市场监督管理、教育、文旅、司法等多个部门，实现信息共享、实时监管、化解纠纷、执法处置等流程一体化，真正打造预付式消费监管体系。”川观法治智库专家、四川大学法学院教授王竹说。

事实上，这也是郫都区将平台放入矛盾纠纷多元化解“一站式”中心的初衷。“在‘一站式’中心，政法各单位、行业调委会和多个社会调解组织常驻窗口工作。包括消费纠纷在内的多种矛盾纠纷，都可以由中心按照‘呼叫—响应’机制，召集相关责任单位联合会商研判调处，或申请上级部门指导调解。”郫都区委政法委相关负责人说。

王竹还建议，平台要用好大数据吸引顾客促进消费。“要通过平台数据，为商家清晰消费者画像，动态推送热门商家、热门商圈等，升级消费体验，提高消费者黏性。反过来，商家入驻的积极性、主动性也将提高，形成良性互动。”

“平台已经实现了对预付式消费的事前、事中监管，还要加大对‘卷款跑路’等违法行为的惩戒力度。”省人大代表、四川瀛领禾石律师事务所律师曾文忠建议，将犯有欺诈、卷款跑路、恶意集资等严重违法行为的预付卡经营者纳入失信黑名单，实行“一处失信、处处受限”，禁止其再从事经营活动并限制高消费。

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