连线重庆



□杨勇


科学、有效的区域协调机制，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要基础。四川省委十一届七次全会提出要建立健全组织体系。在成渝地区双城经济圈建设的框架下，两地政府必须建立严密的组织机构、出台有针对性的支持政策和改革举措，才能确保双方议定的重大事项和重点工作高效推进，将各项决策部署贯彻落实。


就组织机构而言，川渝两地可按照“决策层＋协调层＋执行层”的组织架构成立跨行政区的协调管理机构，各司其职。

。其中决策层负责“顶层设计”，包括重大改革方案、政策的谋划和审定等等；协调层负责“居中调度”，包括调度汇总有关情况，协调解决有关问题；执行层则着力于具体改革方和政策的制定实施，从宏观到微观构建起一个完整而高效的运作体系。


就改革和政策而言，应设法“釜底抽薪”打破行政区域的限制。

在粗放型经济发展过程中，政府部门过度强调行政干预，破坏了经济发展的规律。而经济圈强调要以市场机制为导向，引导资源要素在经济圈内部自由流动。这就需要川渝两地政府不断消除区域合作中市场自身无法克服的行政性障碍，以保证区域经济合作的有序开展；此外川渝双方应争取国家支持开展县域行政区划调整改革，推动符合条件的县改区、县改市。对经济区范围内的行政区，探索县级行政区合并，尽可能推进经济区与行政区相对统一。对于跨区域合作项目，争取上级部门在税收征管等方面给予业务指导和政策支持。


(作者系西南政法大学经济学院研究员)



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