川观新闻记者 祖明远 尹勇
10月8日，国庆长假结束，但这几天来三台县立新镇高棚村“狂欢小镇”游乐园的热闹，让许多村民脸上笑容不减。“游客多了，我们的收入也多了，没想到能在家门口干活，好安逸。”村民刘秀蓉说。
在推进乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）工作中，原高棚村、新景村、石梯村3村合并成新的高棚村。地还是那些地，人还是那些人，但通过资源整合，以“强村”的旅游和蔬菜产业带动“弱村”，人均年收入至少增加1000元。
由弱变强、强村更强，这样的变化在绵阳比比皆是。今年以来，仅通过“盘活存量”，绵阳新增现代农业标准化基地23.3万亩总量达到188.3万亩，秘诀就在于两项改革“后半篇”文章——用好行政区划这种重要资源，用改革激活发展活力，不断求新促变，实实在在扩宽基层发展天地。
顺向调整增效益
打破市场配置与行政区划间的“隔阂”，是绵阳“两项改革”的发力点。
改革后，三台县63个乡镇整合为33个。乡镇、村（社区）数量变少，能给群众带来什么变化？“过去只能看着别人的枣子卖高价，干着急，现在共用一个牌子、一套标准。这变化可大了！”新德镇崭山村村民朱平说。
在合村前，朱平家的枣林离原崭山村的枣林仅数百米远，这却带来了每斤数元的差价。秘密就藏在“农产品地理标志保护”里——经过多年发展，“崭山米枣”名声在外，但仅限于崭山村使用。
这造成了“双输”——崭山村想扩大规模，但无地可扩，隔壁村想搭品牌便车，却无能为力。
百姓的诉求，是“两项改革”的方向。合村后，崭山村米枣面积增至3500多亩，年产值将超4000万元。拆掉村界，更打通了品牌、技术标准等产业发展的“边界”。
“没有给基层带来负担、没增加工作量，有时只是微调行政边界，就能给基层带来了活力，‘两项改革’堪称‘四两拨千斤’。”绵阳市委相关负责人说。
类似的探索在绵阳不断涌现。今年3月底，全省两项改革“后半篇”文章绵阳现场推进会成功召开，绵阳探索的村级规划、“医养结合”养老服务新模式等50项典型经验在全省推广。
资源下沉提效能
受职权所限，乡镇工作有时会“两头受气”：例如，上级布置清查违建任务，但因没有执法权，明明在违建现场，却需要县级相关部门才能执法制止。
在横向推动乡镇行政区划调整的同时，绵阳纵向推动行政资源“下沉”，让“看得到”真正实现“管得到”。
江油市武都镇常住人口数万人，过去车辆乱停乱放、违建等行为比较突出。如今，该镇成立综合执法队，承担下放9个领域130项行政处罚、28项行政检查和6项行政强制事项，使得镇上环境面貌焕然一新：拆除违法建筑200多平方米，车辆乱停放问题也得以改善。
绵阳统筹推进乡镇扩权赋能，目前已委托下放乡镇行政权力事项130项。善用“外力”作为补充。绵阳制定乡镇政府购买服务指导性目录，明确5大类28项具体购买事项，引培社会组织等承接主体59家，统筹整合资金7410万元用于乡镇政府购买服务。
这增加了基层岗位吸引力，干部年轻化也得以推进：目前，绵阳市村党组织书记平均年龄45.5岁、较上届下降1.7岁，大专及以上学历812人、较上届提高9%，“一肩挑”比例达95.4%。
加强配套扩效果
优化乡镇数量，让三台县西平镇曾美诗同学读上了更好的小学。
过去，三台县几乎每个乡镇都设有小学，但由于人口外流以及对优质教育的追逐，一些乡镇小学一年可能只招收到几名新生，形成了教育资源的“错配”。
在两项改革“后半篇”文章中，绵阳将教育资源优化整合同步进行。过去的乐加紫荆初中可容纳660名学生就读，但2020年在校学生只有89人。如今，将该校与临近初中合并，腾置出校舍用于乐加小学办学，而小学原址改建为公办幼儿园，实现“撤一校、利三校”。
截至目前，绵阳共撤并初中、小学251所，加快推进178所寄宿制学校新改扩建，可提供寄宿学位12.1万个；同时，采取“强校带弱校”等集团化办学模式，已有38所学校建立“校联体”。
配套改革也在延伸。随着教育布局从分散向集约、低效向高效转变，部分农村学生的上学路也在变长。为此，三台县探索定制班车做法，根据学生上学路线，向运输公司定制线路。相比拼车，此举降低了交通费用，还减少了家长用三轮车等接送带来的交通安全隐患。
在农村地区，政务服务体系也随改革而得到完善——标准化建成乡镇（街道）便民服务中心166个，规范村（社区）便民服务室2069个。依托村（社区）群众事务代办机制，梳理村（社区）代办服务高频事项12项，做到“小事不出村、大事不出镇”，30件群众常办“一件事”可实现“一次办”，真正将两项改革“后半篇”文章带来的红利惠及群众。
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