川报观察记者 王怀 王小玲 程文雯



10月8日，《2019年中国中小城市高质量发展报告·绿皮书》发布，新津名列全国投资潜力百强县第13位、全国绿色发展百强县第51位。

四川省县域经济发展强县、连续6年位居全省十强县行列、中国民营经济的摇篮……新津还有不少亮眼的名片。

进入新发展阶段，新津该如何保持发展后劲？作为“主干”成都的一份子，又该如何践行省委“一干多支”发展战略？

创新，成为新津回答这些问题的关键词。

近日，中共新津县委书记唐华在接受川报观察记者专访时表示，新津正以创新驱动策略推动县域经济高质量发展，从城市营建策略创 新、产业发展路径创新、乡村振兴模式创新三方面发力，建设一座人城境业高度和谐统一的大美公园城市。

城市营建策略创新

用公园城市的理念统领产业功能区建设，推动县域经济高质量发展

用“公园城市+全域旅游”体制机制，组织城市策划规划设计建设

把TOD综合开发作为提升城市品质的重要抓手，推动公园城市精明增长

记者：作为全省县域经济发展强县，新津在新时代如何标定自己的发展坐标？

唐华：新津位于成都市西南区域门户位置，拥有具有4500多年历史的古蜀宝墩文化，建县至今已有1460余年历史，县内拥有良好的生态资源本底，是国家级生态县。当前，我们确立了“成南副中心、滨江公园城”的发展定位。新津汇集了成都“南拓”、撤县设区、共建成都高质量发展示范区、迈入地铁时代、公园城市建设等多重机遇，正在加快从县域经济向都市经济转型。

天府智能创享中心

记者：城市发展格局的变化，也对城市规划建设提出了更高的要求，在这方面新津有什么创新吗？

唐华：首先，以公园城市理念重塑空间格局和经济地理。我们围绕成都建设美丽宜居公园城市这一全新实践，提出“超级绿叶”新津公园城市总体架构：

良好的山水湿地自然本底是绿叶的生态基底；

津津绿道网络体系是绿叶的脉络肌理；

“一心三城五镇”是种在绿叶里的城市组团；

高质量现代化产业体系是绿叶的生命动力。

我们要用这一总体架构，重塑城市空间结构和经济地理，用公园城市的理念统领城市组团和产业功能区建设，实现“城市建在公园里，城市无处不公园”的人城境业和谐统一大美格局。

第二，以“公园城市+全域旅游”策略路径组织规划建设。公园城市建设要解决好策略路径和价值转化两个关键问题。我们将公园城市与全域旅游叠加，把城市作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地来建设和经营。我们建立了“公园城市+全域旅游”领导小组会议制度，通过机构改革在全国率先组建县级公园城市建设局，建立“公园城市+全域旅游”专家顾问委员会，构建策划规划建设导则管控体系，实施县属国有公司市场化改革，最终形成“1+4”体制机制，以此统筹城市策划、规划、建设、运营、管理五大环节，保证“公园城市+全域旅游”策略路径的落地落实。

第三，以“TOD”综合开发推动城市精明增长。新津是成都中心城区之外第一个开工建设地铁的县市。我们开启以公共交通为导向的城市开发（TOD），充分发挥轨道交通带动财富流动、提升城市效率、造就经济繁荣的作用，打造交通圈、商业圈、生活圈相互支撑的站城集合体，引领城市格局、提升城市品质、推动精明增长。当前，地铁10号线新津站已列入成都首批启动的TOD综合开发示范站点，我们与西南交大、华为集团联合成立“TOD+5G联合创新中心”，引入国内三大通信运营商，瞄准5G时代万物互联的新消费场景，超前策划打造承载5G场景的城市底板，构建科技创新平台及场景，导入新经济产业及人群，打造“TOD+公园城市”典范。

梨花溪文化旅游区梨园雅舍

产业发展路径创新

给机会，同走希望路、共建公园城

优创新，打造创新生态链、构建产业生态圈

人城产，突出人需求，吸引人才聚集

记者：新津是民营经济的摇篮，曾经孕育出希望集团，现在也聚集了不少龙头企业，那么新津是如何建立产业发展竞争优势的？

唐华：首先，创造“给机会”的营商环境。我们鲜明“同走希望路，共建公园城”导向，企业扶持方式从“给资源”向“给机会”转变。机会如何给？

可以用途家及斯维登创始人到新津的案例来诠释。吸引他们来，新津没有给土地，也没有给特殊政策，而是让我们的团队和对方的团队一起试验，落了一个“三途一斯”的乡村旅游组合。途远负责提供装配式建筑、途家负责导入客流、途礼负责农特产品线上销售、斯维登负责运营。组合刚落地时商业模式还不完全成体系，经过双方一起推动、持续迭代，当初的构想变成完整的解决方案。企业已经把“三途一斯”总部和结算中心放在新津，以途远为主组建新的公司，并获得创投资本跟进，计划5年内上市。

第二，突出“优创新”的扶持导向。新津一直走工业强县之路，推动高质量发展，需要突出科创赋能，打造创新创业创投的生态链、生态圈。

举个例子，新筑股份是新津培养出来的民营上市企业，去年与川发展进行混改，引进世界领先的德国内嵌式中低速磁浮技术。我们不仅帮助企业争取创新政策资金，还支持它建设4.5公里中低速磁浮示范试验线，预计明年上半年实现商用车辆上线运行。引导和鼓励企业引进先进技术，消化吸收再创新，这也符合国家战略。我们正围绕智能制造产业，打造“系统集成+核心装备”的技术供给体系和“创业苗圃+孵化器+加速器”科技创新体系，帮助企业科技创新和技术成果转化。

第三，遵循“人城产”的发展逻辑。新津有天府智能制造产业园、中国天府农博园、成都梨花溪文化旅游区三大产业功能区，占全县面积的78%。我们按照“一个产业类别就是一个城市主题社区”的思路实施产业功能区建设，关注居住和产业的平衡、商业配套和生产的平衡、空间规划和设施配套规划的平衡，打造居住和工作之外的第三空间来吸引人才，很多载体类项目都是按照同步植入第三空间的理念来建设和运营。我们还出台了“津英十条”人才政策，比如来津工作的青年人才，个人所得税可以三年全免，如果收入水平达不到个税起征点，就在达到起征点后三年全免。

新筑股份内嵌式中低速磁悬浮示范线

乡村振兴模式创新

创新乡村产业模式，培育发展以乡村为场景的新经济

创新村社复兴模式，共享农庄激活“空心村”

创新农博会展模式，打造永不落幕的田园农博盛宴

记者：不久前，中国天府农业博览园项目在新津开工，和其他地区相比，新津实施乡村振兴有什么特点？

唐华：首先，创新乡村产业模式。今天，农业已经不是简单的“一次产业”，乡村成为三次产业多元共生的空间。我们致力于探索新乡村产业模式。什么是新乡村产业？就是以乡村为场景的新经济产业；就是所有企业都可以把场景切换到乡村，把商业逻辑再做一次迭代。这个概念一提出，迅速得到中国创业圈和创投圈的认可，吸引了中国创新创业第一股——创业黑马与我们合作组建乡村振兴产业加速器，共同培育新乡村企业。我们还组建了乡村振兴研究院，开展乡村振兴产业研究、成果转化和场景实训，培育投身新乡村产业发展的骨干力量。

中国天府农博园核心区


第二，创新村社复兴模式。我们按照“互联网+分享经济”理念，打造了两个“共享农庄”项目，一个是在农博园内张河果园子社区的“集趣共享农庄”，形成“共享农庄”激活空心村模式；一个是在新津对口帮扶的小金县木栏村的“苹果共享农庄”，形成“造血式”扶贫奔康模式。这个模式打通了城市消费、市场需求与乡村腹地的资源链接，盘活了农村闲置土地、房屋和风土资源，将消费者、投资商、经营主体和集体经济组织链接为利益共同体，真正把产业导入村集体和农户家里，让以乡村为场景的新经济有了发展平台和空间，就像一颗“芯片”插到了村社这个“主板”上，激活空心村，实现村社复兴。

第三，创新农博会展模式。新津是四川农博会永久举办地，我们启动建设2.5平方公里的天府农博岛，积极推动会展空间、博览形式、博览功能“三个创新”，规划设计多功能复合的农博主场馆，用“农3”来建展馆、运营展馆，营造“农博+”产业生态。“农”是初心，始终围绕农民、农业、农村来做工作。“农3”的第一个3是“创新创业创投”三创耦合，这是路径；第二个3是“文创文博文旅”三文叠加，这是表达；第三个3是“生产生活生态”三生互动，这是愿景。中国天府农博园是成都服务带动四川乡村振兴的“七大共享平台”之一，我们将打造服务全川的农业博览平台和农业科技创新服务平台。

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