湖北：设宜昌襄阳为省会“二传手”

湖北省人多地广、地域上东窄西宽，省会武汉偏于鄂东，客观上需在西部地区培育“二传手”。2003年，国务院批准襄阳和宜昌两市成为全国最早的省域副中心城市，因为它们首先有成为省域经济副中心的基础，对区域经济有一定辐射拉动作用。

成为省域副中心城市对地方经济发展有积极作用，宜昌和襄阳两市所占湖北省GDP的比重，由2003年的18%上升到2017年的21%以上。此外，两市在湖北政治文化等领域，影响日益增大。

湖北省社会科学院副院长秦尊文认为，省域副中心的桂冠不会自然带来积极变化，具体发展也需要含金量高的政策来推动。湖北的主要措施有：一是实行“省官治市”，两市市委书记目前均由省委常委兼任；二是下放权力，将省直相关部门的土地、规划、投资等审批事项在法律法规允许范围内下放或委托给两市；三是改革先行先试，如授权两市开发区率先实施负面清单管理；四是明确带动范围，推动以宜昌为中心的宜荆荆城市群、以襄阳为中心的襄十随城市群建设。

城市的发展，最终仍取决于自身努力。从近两年湖北省统计年鉴数据看，武汉市吸引人口净流入达29.12%，宜昌4.74%，而襄阳为负5.11%，说明副中心城市并未跟上中心城市的发展节奏。经济副中心带来的发展机遇显而易见，但不是永久的必胜牌。

广东：考虑地理空间布局选择珠海湛江汕头

广东作为经济第一大省和常住人口第一大省，已不满足只拥有广州和深圳两大中心城市。《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》确定珠海、湛江和汕头为广东省域副中心城市，三个城市分别位于珠三角、粤西和粤东地区。广深两个主中心再加上三个省域副中心，体现的思路就是通过珠三角带动东西两翼，实现全省均衡发展。

广东对省域副中心城市的选择中，地理空间布局的因素比经济总量更重要。和这三个城市相比，经济总量更大的东莞和佛山却未被选为省域副中心城市。深圳大学技术研究院研究员马璟君分析，佛山和东莞与广深太近，已基本和广州、深圳实现一体化发展。相比之下，珠海作为珠海、中山和江门的中心城市，可以带动珠江西岸乃至粤西的发展；汕头则是粤东大潮汕地区的中心，可以带动粤东地区的发展；广东西部的湛江，则将是粤西地区的中心城市。

虽然以前没有明确这三个城市是副中心城市，但广东在基础设施和政策倾斜上对其扶持力度很大。珠海是我国四大特区之一，随着横琴自贸区建设推进，港珠澳大桥开通及粤港澳大湾区的建设，珠海迎来大发展；随着粤西机场和广东西部沿海高铁建设，湛江将迎来巨大的发展机遇；汕头也是经济特区，潮汕机场及厦深铁路开通后，汕头也将迎来大发展。

浙江：民营经济特质影响副中心城市布局

浙江省的民营经济特质深刻影响着浙江副中心城市的布局、规划和发展。

浙江大学经济学院博士生导师叶建亮认为，宁波和温州成为副中心城市，首先是区域经济协调发展的需要。杭州是浙北，宁波是浙东，温州是浙南，宁波是传统港口城市，临港产业基础较好。温州是民营经济发祥地，体制机制活跃，轻工业发达。

宁波和温州成为副中心城市，也是市场的选择。两个城市都具有较强的经济实力和一定的人口规模。“温州GDP总量比宁波少很多，在全国城市排在30位以后，但遍布全球的温商群体，造就了全市实际财富大大高于抽象的数据所能体现的内容。”叶建亮认为，选择温州作为副中心城市，一是体现了对民营经济的重视，二是考虑到“温州模式”对经济的辐射带动作用。

两地能成副中心城市，也和浙江的地理环境有关。浙江地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东西和南北的直线距离均为450公里左右。宁波位于中国大陆海岸线中段，东有舟山群岛为天然屏障，距离省会杭州有150公里左右；温州距离杭州有306公里，均满足省域副中心城市距离省会超过150公里的要求。

江苏：用徐州撬动苏北振兴 　　

南京大学教授方蔚林认为，一个地区的经济，如果虽有政策扶持项目支持但仍然落后，一个重要的原因，在于缺少可以作为主心骨的有一定经济实力的城市作为长期支撑。对于江苏来说，苏南和苏北经济发展差距的问题，从某种角度而言，也是主要城市的差距问题。 　　

江苏的城市经济格局很明显。苏南的南京、无锡、苏州经济地位不可撼动。位于苏北的区域中心城市徐州的崛起，则不仅体现市场力量，从全省发展大局考虑的政府推动也是一个重要原因。2017年，国务院批复徐州城市总体规划，首次在国家层面明确徐州为淮海经济区中心城市的定位。江苏省把徐州建设淮海经济区中心城市作为独立板块纳入全省“1+3”重点功能区战略布局，并出台专门政策意见予以支持。徐州地缘特殊、地位重要，因此，江苏省赋予徐州重大使命：在全省发展大局中，徐州要成为苏北振兴的强引擎、全面小康的领头羊；在国家战略布局中，徐州要成为“一带一路”的重要战略节点。 　　

但要使中心城市的“定位”真正变成“地位”，一个城市的“中心性”就必须要体现出来。国家发展改革委国际合作中心执行总监吴维海认为，对于徐州这样一个地级市来说，首先要从观念上摒弃以前的地级市思维，实现身份转换，对标中心城市的能级标准，努力在淮海经济区发挥“带头大哥”的作用。


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