低空经济是培育新质生产力、打造增长新动能的重要赛道。在守住安全底线基础上推动低空经济有序发展，需要做到“飞起来、强起来、管起来”三位一体协同推进。“飞起来”聚焦空域释放与基础设施配套，是空域改革的前提；“强起来”聚焦产业链培育与场景拓展，是产业发展目标；“管起来”聚焦风险防控与监管体系建设，是安全底线的根本保障。其中，空域开放是低空经济发展的关键。在现阶段，监管能力决定空域开放的广度与节奏，也构成产业规模化的现实约束。“管起来”贯穿低空经济全生命周期，是产业行稳致远的核心抓手。
低空经济具有鲜明的区域属性，多数无人机作业航程较短，飞行活动集中在县域、市域，四川边远山区农林植保、森林防火、应急救援等场景均属本地化短途飞行。当前产业发展正由“能不能飞”向“能不能管好”转型，治理能力成为产业扩容的关键约束。在安全可控前提下，建议向具备条件的试点市州下放审批权限、建设市域低空运行服务平台；在严格评估与动态监督前提下，这能够压实地方责任，提升本地飞行服务与应急处置能力。
“管起来”不是“管住不飞”，而是“善管促飞”
低空空域是公共资源，开发利用具有较强外部性。一旦飞行失控，将威胁地面人员生命财产安全、重要目标乃至空防安全。低空经济不同于一般制造业，规模扩张以风险可控为前置条件，安全治理不是发展的对立面，而是市场化开发的必要保障。低空政策须在“放”与“管”之间建立动态平衡，监管能力越强，可释放的低空应用空间越大。
低空空域是三维立体空间，飞行器机动性强、跨部门协同难度较大、数量快速增长，与地面交通二维固定线路的属地管理有本质差异。无人机、eVTOL实现规模化应用后，空域呈多机型、高密度、多场景叠加运行特征，传统分段、分部门监管在信息共享、实时预警、应急协同上存在明显短板。推进“管起来”，重在推动治理范式重构。
“管起来”核心是善管促飞，而非管住不飞。其目标是守住安全底线，最大限度释放低空应用空间。落实“管起来”包含三层内涵，分别是明确规则、载体、手段，形成闭环治理体系——
一是制度，完善飞行器生产、流通、飞行活动全链条规范，健全空域分类管理规则；二是平台，发挥省级低空空域运行服务中心总枢纽功能，依托数字化平台实现空域态势监测、飞行报备、风险预警；三是技术，提升山地环境下低空安防与应急处置能力，依靠感知探测、数字仿真、反制处置筑牢技术防线。
四川低空治理体系建设面临四重挑战
四川是全国首个低空空域协同管理改革试点省份，拥有电子信息低空安防产业基础，并探索了“扫码飞”空域治理的创新场景，具备建设现代化低空治理体系的基础条件。但对标西部低空经济高地建设目标，低空治理体系仍存在四类结构性短板。
一是山地环境造成空域感知盲区。四川西部高原、盆周山区地形起伏大，山体遮挡导致无线电、低空监视信号衰减，传统地面雷达、光电探测难以全域覆盖。飞行器一旦进入信号盲区即形成监管真空，这是四川相较于平原省份较为突出的治理难题。山区短途飞行需求集中在市域、县域，但本地化低空运行平台供给不足，属地力量难以就近处置风险。
二是异构飞行器混飞带来空中冲突风险。四川空域内消费级微型无人机、中大型工业无人机、eVTOL载人飞行器并行使用，叠加应急救援、农林巡检、物流配送、低空旅游等场景。不同性能、不同操控主体的飞行器同空域运行，随着飞行密度提升，空中碰撞风险呈非线性增长，对冲突预警、流量管控提出很高要求。若本地化短途飞行统一归集省级平台审批，易造成审批排队，降低应急场景响应效率。
三是全链条监管存在断点，公众安全认知不足。飞行器生产、流通销售、飞手资质、试飞验证、空中运行、事故处置分属不同部门，部分领域地方标准缺失，虚实结合风险验证体系尚不健全，风险易在环节衔接处外溢，难以实现全生命周期闭环监管。同时，公众与飞手对空域规则、禁限飞区、报备义务认知不足，无意识违规飞行多发，放大安全隐患。
四是跨部门、跨区域协同压力较大。低空运行涉及空管、民航、公安、应急、经信等多部门，川渝跨区域飞行需求持续增长，现有协同机制在常态化响应、突发事件联合处置上仍存在衔接不畅的问题。
分级监管，授权与治理能力相匹配
在监管端，要分层分类有序推进治理。分级监管关键是授权与治理能力相匹配：市州平台接得住、省级平台统得起、试点准入把得住，治理架构才能落地。
一是健全制度供给，分级授权推进市域低空运行平台建设。依托空域协同改革成果，细化适飞、管控、限制空域分级分类规则，针对轻型无人机、中大型无人机、eVTOL制定差异化场景飞行规范。在条件成熟的市州建设市域低空运行服务平台，在守住安全底线的前提下，有序下放市域内短途飞行审批权限。省级层面负责跨市州飞行、载人飞行器等高风险活动监管；市域适飞空域内的短途作业飞行，在完成安全能力评估、感知网络建设、应急机制落地后，交由市州平台实施审批与动态监管。属地授权有利于调动地方积极性、压实主体责任，就近受理飞行需求、处置风险，适配四川山区低空应用场景。
二是做强数字化运行底座，实现“看得见、叫得住、控得了”。以省级低空空域运行服务中心为总枢纽，搭建“省级总平台+达标市州分平台”两级数字化架构。融合北斗、5G、低空雷达、光电探测、机载识别等多源感知手段，补齐山区空域监视盲区，构建三维数字化空域地图与障碍物数据库；持续迭代“扫码飞”，简化轻型无人机报备，对中大型无人机、eVTOL实施动态审批与空中冲突告警；将半实物仿真平台接入省级运行服务平台，推演高密度混飞、极端天气、飞行器故障失效等场景；建立风险分级预警模型，实现自动告警、远程管控、应急反制一体化响应。市州平台态势数据同步接入省级总平台，形成全省空域态势一张图，消除属地监管信息孤岛。
三是坚持试点先行，分层分类推进场景监管。建议优先在自贡航空产业园、成都平原协同空域等成熟区域探索高密度集群飞行、eVTOL试飞、低空物流、应急救援场景等监管模式，经验成熟后，分类分批向全省推广，差异化推进。对申请建设市域低空运行服务平台、审批权限下放的市州，建立准入评估指标体系，从空域感知覆盖、应急队伍、跨部门协同、平台算力、安全科普能力等维度开展前置考核；未达标市州暂不授权，实施动态考核与退出机制。建立场景准入负面清单与风险评估机制，从严管控高风险场景；政务巡检、森林防火、应急救援等公共服务场景，在风险可控的前提下简化流程；同步完善事故调查、责任认定、低空保险配套机制，构建完整风险兜底体系。
多元共治，实现可持续治理
低空治理不能只靠监管端投入，还需产业反哺技术能力、科普内化规则意识，形成政府监管、行业自律、公众自觉的多元共治格局。
一是强化技术产业协同，以低空安防产业反哺安全治理。围绕做强低空安防装备子链，依托自贡航空产业园等载体，培育低空探测、反制、机载感知、空域仿真等链主企业，布局检验检测、中试熟化公共服务平台；依托省内电子信息科研力量与龙头企业，构建政产学研用协同创新体系，围绕复杂地形空域监视、高密度流量管控开展关键技术攻关，形成治理需求牵引技术攻关、技术成果支撑安全监管的良性循环。市州低空运行平台建设，将带动本地低空感知设备、空域管理软件、低空气象服务等配套需求，实现安全治理与产业发展双向赋能。
二是广泛开展飞行安全科普，夯实低空社会治理基础。飞行安全科普是低空治理不可或缺的软性手段。监管成效不仅取决于技术装备与制度，也取决于飞手、经营主体与社会公众的法治意识和安全素养。建议构建省市联动科普体系，依托省级低空运行服务中心，联合试点市州平台、公安、应急、民航、行业协会、高校等主体，将空域法规、禁限飞区域、报备流程、违规飞行法律责任纳入常态化科普，面向飞手、企业、校园、乡村分层宣传，向山区基层群众重点普及无人机禁飞规定与低空安全风险。线上要依托数字化平台嵌入科普，在“扫码飞”小程序、省市低空运行服务平台增设科普模块，把空域规则、事故典型案例、山地飞行风险提示前置至飞行报备环节，落实“先科普、后报备”。线下要打造科普场景，可依托自贡航空产业园、绵阳科技城等载体建设低空安全科普基地，组织安全演练与公益宣讲，引导飞手养成“先报备、再起飞”的习惯，减少无意识违规飞行，推动飞行主体由被动接受监管转向主动遵守规则，构建政府监管、行业自律、公众自觉的多元共治格局。
（作者：严月浩，系中国民用航空飞行学院低空经济产业创新研究中心主任，成都市航空航天产业联盟副理事长、成德绵自凉航空航天先进制造国家集群社会组织负责人）
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