场景已成为贯通产学研用创新链条的关键纽带、培育新质生产力的重要载体、深化区域协同发展的有效抓手。当前，成渝地区双城经济圈建设进入提质增效的关键阶段，场景创新的禀赋条件和制度基础愈发夯实，深入阐释场景创新的核心价值，探索做实做强场景创新的实践路径，推动场景创新在区域内落地生根、开花结果，对于提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极，具有重大的现实意义与战略价值。

构建协同机制 夯实制度保障

场景创新的规模化推进，离不开高效协同的体制机制支撑。要深化“川渝一盘棋”思维，建立跨区域、跨部门、跨层级的场景创新协同推进机制。

一是探索跨省域协同立法。场景创新的“跨区域”特性需破除制度壁垒，建议聚焦规划衔接、要素流动、权益保护等核心问题，创新协同立法新模式、新机制，联合出台《成渝地区双城经济圈场景创新促进条例》，形成统一执法标准与裁量基准，为新技术转化和未来产业培育筑牢制度根基。

二是构建多元主体共治机制。场景创新需政府、市场、社会形成合力。建议在成渝三级协同机制框架下，设立场景创新联合办公室，负责场景规划编制、资源开放等工作；持续拓展、健全“场景合伙人”制度，整合链主企业、配套机构、创客资源，通过知识产权入股、风险共担与补偿机制等途径，支持独立场景、多元场景、超级场景等多维验证；以“一网通办”为载体征集群众需求，吸纳行业协会、科研院所等组建专家委员会，进一步完善“政府引导、企业主导、社会参与”的共治体系。

三是完善全周期管理机制。建立覆盖“培育—落地—迭代”的制度体系。培育阶段实施“清单式项目化”管理，滚动发布年度场景开放目录；在落地阶段构建硬验证和软验证相结合的双轨体系，缩短技术转化周期；迭代阶段建立动态评估及容错纠错机制，对探索性过失予以豁免，对成效显著项目设立奖励基金予以激励，不断释放场景创新的规模效应与辐射效应。

聚焦重点领域 强化供给质量

场景创新的生命力在于精准对接产业创新和产业发展需求。要立足成渝地区双城经济圈产业基础和资源禀赋，在重点领域打造标志性、引领性场景。

一是锚定战略性新兴产业，打造高能级创新场景。聚焦集成电路、人工智能、新能源汽车、生物医药等“1+N”规划体系共同布局的战略性新兴产业，组建跨区域产业创新联合体，围绕产业链关键环节、关键技术突破场景，加速核心技术落地。推动数字经济与实体经济深度融合，搭建统一工业互联网平台，开放设备互联、数据共享等场景资源，鼓励中小企业参与创新，推动产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。

二是聚焦民生服务短板，构建精准化惠民场景。以群众需求为导向，瞄准教育、医疗、交通等领域痛点、堵点、难点问题，推动优质教育教学资源跨区域流通、电子病历和检查结果跨区域互认，交通一体化出行规划与无感支付，构建多元化线上线下融合的普惠场景。

三是紧扣绿色低碳转型，培育生态型示范场景。围绕“双碳”目标，开发虚拟电厂、储能调度等场景，打造“绿电共享”样板；推广余热回收、水资源循环等循环经济场景；联合推进海绵城市、绿色建筑、智慧垃圾分类等试点工作，建立统一碳足迹核算交易平台，为成渝地区双城经济圈高质量发展筑牢生态屏障。

培育创新生态 汇聚强大合力

场景创新不是单一主体的“独角戏”，而是各类创新要素集聚互动的“大合唱”。

一是打通跨域要素流通，强化资源支撑。建立成渝地区双城经济圈统一“人才池”，统一人才认定标准与职称互认规则，推行“通勤+弹性办公”模式，提供跨区住房、教育等配套保障；共建统一数据共享平台，开放政务、产业、民生等非涉密数据，将“数据壁垒”转化为创新动能；整合政府引导资金、社会资本与信贷资源，推出“场景金融”专项产品，构建多元资金保障体系。

二是搭建多元协同平台，激活联动动能。组建跨域场景创新产业联盟，构建“需求对接—联合研发—场景落地—成果推广”的全链条协同机制；整合成渝地区双城经济圈孵化器、中试基地、公共技术平台等资源，打造“联合孵化+异地加速”的协同培育新模式，探索“场景创新飞地”机制，确保企业跨区域享受同等政策支持。定期举办场景创新博览会、成果交易会，系统推广可复制的典型案例。

三是优化服务保障环境，厚植成长土壤。联合出台场景创新专项支持政策，推行创新主体“白名单”制度，给予审批绿色通道、能耗指标倾斜等配套支持；构建一体化“一站式”综合服务平台，实现项目申报、审批备案等事项“一件事一次办”；常态化举办场景创新大赛、创客挑战赛等活动，挖掘优质创新项目与领军人才，树立“鼓励创新、宽容失败”的鲜明导向。

强化数字赋能 提升多维能级

数字技术是场景创新的核心支撑，要以数字化转型为抓手，推动场景创新向智能化、精准化、高效化迈进。

一是共建一体化数字基建。打破成渝地区双城经济圈设施壁垒，构建互联互通的数字基座体系。通过搭建跨区域算力调度平台与“算力池”等举措，构建全方位数字感知支撑体系。

二是深化数字技术融合。推动人工智能、大数据、数字孪生等技术与场景深度融合，打造数字孪生工厂、智能生产调度等场景，打通“研发—生产—物流”数字化协同通道，全方位提升产业效率。

三是升级跨域数字治理。联合制定跨区域数据流通管理通则，搭建安全可信的区域数据流通平台，依托隐私计算等前沿技术实现数据“可用不可见”；共建跨域数字安全保障体系，建立一体化应急响应机制，常态化开展全流程安全评估，同步制定数据安全、算法安全等区域标准，强化对高敏感场景的精准监管，全面提升数字治理服务精准度与运行效率。

（作者：姜松、刘婷婷，分别系重庆理工大学经济金融学院院长、西南财经大学经济学院副院长（挂职），重庆理工大学经济金融学院讲师）

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