川观新闻宜宾观察 曹洋

10月8日，国庆假期后的首个工作日，宜宾再次召开全市镇域经济高质量发展大会。这是宜宾市委、市政府连续三年在国庆长假后首个工作日，以高规格专题会议部署镇域经济工作，参会范围覆盖市直各部门、121个乡镇和10个涉农街道的主要负责人。

连续三年紧盯不放，绝非简单的工作惯例，而是宜宾立足全市发展大局、夯实底部支撑的战略安排。宜宾乡村腹地广阔，200余万人口生活在农村，镇域作为城乡融合的关键节点，是打通城乡要素流通、缩小城乡差距的核心抓手。

从形成共识到摸底破题，再到梯次推进，宜宾镇域经济走过了关键的两年。过去两年，宜宾镇域经济发展取得哪些突破？新时期宜宾镇域经济高质量发展的方向和路径又在哪里？

两年夯基

交出“硬核”答卷

过去两年，宜宾坚持 “以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”，县（区）扛主责、乡镇攻突破、部门强协同，凝聚起抓镇域、兴产业、惠民生的强大合力，镇域经济发展态势稳步向好，为现代化建设筑牢根基。

农民增收渠道持续拓宽。宜宾把群众增收摆在核心位置，建成及在建小微产业园 34个，入驻企业183家，带动稳定就业3600余人、灵活就业4000余人，让农民就近就业、稳定增收。深入实施农村居民经营净收入提升行动，精准对接市场需求，2025年全市农副产品规模化采购主体 736家、采购总额 102.9亿元；2026 年1—8 月参与主体达1439家、总额78.9亿元，同比增长16.8%，以产销衔接激活增收动能。

宜宾市高县庆岭镇“春酒苑”小区一角

农业生产加快迈向现代化。现代农业园区提质扩面，新增1个国家级园区，省级园区累计达19个；新建高标准农田12.3万亩、改造升级26.4万亩，土地规模化流转新增48.4万亩，农作物耕种收综合机械化率从64.4% 提升至 71%，超全省平均水平 2 个百分点以上。农业社会化服务体系不断完善，培育服务主体 732 家，建成现代农事综合服务中心 32 个，构建 “一心多站 N 点” 服务网络，服务面积达 18 万亩，农业生产效率与现代化水平显著提升。

乡村场镇功能全面升级。统筹推进和美乡村建设，建成聚居点 29 个，深化农村人居环境整治，实施 “三清四化” 清洁村庄行动，建成省级宜居宜业和美乡村 583 个，打造美丽庭院示范户 6500 余户。农村水电路气网持续提档，口袋公园、慢行步道、便民商超等设施不断完善，教育、医疗、养老等公共服务短板加快补齐，场镇综合承载能力稳步增强。

江安县四面山镇天泉村五粮液酿酒专用粮定制基地

群众精神文化生活更加丰富。以基层为主场、群众为主体，成届制举办长江社区文化节、和美乡村文化节，常态化开展村舞、村赛等农耕农趣活动，年均举办文化活动 3300 余场次、参与群众超 600 万人次。推动文化资源下沉，惠民演出超 1000 场次、公益电影 3.3 万余场次，实施 “乡村文化带头人” 计划，聘请 50 位文化名人担任 “文化第一村长”，拓展 “宜邻课堂”覆盖面，让基层热热闹闹、群众高高兴兴成为常态。

在肯定成效的同时，宜宾直面问题短板：规划编制分类施策不足，部分乡镇脱离实际、项目难落地；产业规模化水平不高、同质化竞争突出，招商落地难、要素保障弱；适度聚居推进不均衡，配套不完善、群众入住积极性不高，为后续精准施策指明方向。

四类分策

梯次推进镇域现代化

立足镇域发展差异与资源禀赋，宜宾打破 “上下一般粗” 的发展模式，将乡镇划分为社会主义现代化新市镇、城郊一体化节点镇、宜居宜业提质镇、存量收缩固本镇四类，实施差异化定位、精准化发力，推动各展所长、协同共进。

社会主义现代化新市镇聚焦 “先行示范”，打造片区核心引擎。以场镇常住人口稳定超万人为标准，依托优越区位与充足承载空间，建设人口集聚、产业集散、公共服务中心，择优培育 10 个左右新市镇，率先迈向现代化，成为镇域经济提质增效的核心主力。

珙县上罗镇抹茶加工基地

城郊一体化节点镇聚焦 “融城发展”，承接城市功能外溢。紧邻中心城区与县城，主动对接城市需求、承接产业转移，走同城化发展路径，打造城市拓展缓冲区、功能配套区，在服务城市中实现镇域现代化。

宜居宜业提质镇聚焦 “提质增效”，夯实民生基础底盘。作为全市乡镇主体，以稳定人口规模、补齐服务短板为核心，发展特色农业、精品种养与农产品初加工，推动产业提质、服务提标、民生改善，筑牢镇域经济基本盘。

存量收缩固本镇聚焦 “守优提质”，坚守生态民生底线。立足山区、生态管控区实际，不追求规模扩张，抓实 “三农” 工作、优化公共服务、守护生态安全，发展生态种养、林下经济等特色业态，打造小而精、小而特、小而优的生态宜居场镇。

四类乡镇分类发力、同向而行，始终紧扣优化公共服务、推动物质精神双富足目标，补齐教育、医疗、养老等资源短板，盘活资源、错位发展，以项目带动产业、以产业促进增收，让镇域发展更贴合实际、更贴合民心。

系统赋能

五年冲刺现代化新图景

面向未来，宜宾明确五年发展目标：力争通过五年左右时间，全市镇域综合实力显著提升，乡镇规划落地机制更加健全、特色产业发展提质增效、公共服务配套逐步完善、场镇面貌干净整洁有序、人居环境持续改善。在此基础上，重点择优培育10个左右场镇常住人口稳定在万人以上的乡镇，打造功能完善、产业兴旺、宜居宜业的社会主义现代化新市镇；支持一批城郊一体化节点镇主动对接城市功能、承接城市辐射效应，加快融入中心城区、县城。

高县现代粮油农业园区

聚焦产业兴镇，激活发展动能。紧扣 “对接两类需求、盘活两类资源、用好两类空间”工作路径，工业乡镇做强小微产业园，引进劳动密集型产业；农业乡镇规模化发展种养业，对接城市消费与本土企业原料需求；文旅乡镇深耕农文旅融合，培育家庭农场、支持返乡创业，以产业带动群众持续增收。

聚焦服务惠民，补齐民生短板。正视人口分化、场镇收缩现实，科学配置公共服务资源，利用零星用地与新增空间，布局宜邻中心等便民载体，推动服务资源向群众集中居住区域倾斜，让农村基本具备现代生活条件。

聚焦文化润民，丰富精神生活。建好用好乡村文化阵地，依托基层文体队伍，常态化开展村晚、村 BA 等群众喜闻乐见的活动，持续深化文化惠民，让精神富足与物质富足同步推进。

聚焦系统赋能，强化保障支撑。实行发展类项目竞争性立项，激发乡镇干事活力；深化 45 个市直部门结对帮扶，拓展覆盖范围、健全协同机制；激活乡贤资源，推动外出人员返乡就业创业，凝聚起镇域发展的强大合力。

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