川观智库研究员 刘成婧

8月，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》，提出“推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强”。9月，工业和信息化部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》 ，提出“按需推进低空通信网络覆盖”“建设低空应急通信能力并与应急等系统对接”，两份国家规划均涉及低空经济的关键支撑——低空基础设施。

再看地方建设：深圳加快建设全球首个低空智能融合系统（SILAS），按规划2026年底建成低空起降点1200个以上；合肥低空经济基础设施项目（一期）已进入全面实施阶段，涵盖低空智联网及飞行服务平台建设；成都也在完善起降场、通信导航等配套设施。

低空经济的“底座”正在加快夯实。如何有序有效推进低空基础设施建设，保障其持续运营？川观智库邀请企业负责人和行业专家对话探讨。

圆桌嘉宾

严月浩

中国民用航空飞行学院低空经济产业创新研究中心主任

任斌

成都纵横自动化技术股份有限公司董事长兼总经理

万瑶

杭州迅蚁网络科技有限公司业务副总裁、四川送吧物流科技有限公司总经理

“看不见的能力”比“看得见的场地”更关键

●低空基础设施建设要把物理场景转化为数字化场景

●以真实场景需求牵引基建，避免“建了不用”

川观智库：低空基础设施涉及面广，在建设过程中，哪些方面容易被忽视但很重要？

严月浩：简单理解，低空基础设施和地面交通的基本原理一致。地面交通依赖停车场、加油站、道路、红绿灯等设施，低空同样需要起降场、航路航线，以及通信、导航、监视、反制、气象等保障系统，并配套低空管控平台。

与地面交通不同的是，低空是三维空间，地面交通规则通过路面和标识牌呈现，低空的交通规则写在数字化、信息化系统里，这意味着必须将物理场景转化为数字化场景，在计算机中实时“看到”飞机如何绕开大楼、航线沿途有何障碍物等信息。尤其随着飞行密度增加，管理必须实现“看得见、叫得住、控得了”。这靠的不是望远镜，而是各种信号传回信息化平台。

因此，低空基础设施既是现有高科技的新应用场景，也是传统信息化建设的升级。过去信息化多指办公软件、OA系统等，如今航路规划、物理空间数字化都已成为低空基础设施的重要组成部分。

万瑶：基础设施如何建、建在哪里、建成之后怎么用，直接关系到低空经济能否从试点走向常态化运营。相比“看得见的场地”，“看不见的能力”可能容易被忽视却至关重要。比如低空飞行干扰源监测、空域动态管理、飞行数据留痕、风险预警、跨部门协同等，他们构成了低空基础设施的数字底座。只有把这些能力统筹起来，低空飞行才能从“能飞”变成“可管、可控、可持续”。

任斌：我补充一点。无人值守的无人机系统也可视为基础设施的一部分。基础设施需要地理信息数据支撑，比如哪里有高层建筑、哪里突然竖起了塔吊、哪里新牵了高压线。这些数据靠无人值守系统采集，该系统既是基础设施的组成部分，又能为政府提供飞行服务和地理信息数据。

川观智库：有观点认为，当前低空经济商业化程度有限，大规模铺开基建可能出现设施空转。基建和飞行应用应该如何有序推进？

严月浩：基础设施是飞行的前提，但建设不是一步到位的。就像高速公路，一开始没有那么多摄像头和服务区，是后来逐步增加的。低空基建也要先做临时空域规划，逐步形成固定航路，再完善配套设施。

任斌：基础设施的价值不在于“建了多少”，而在于“能否用起来”。如果设施建成却没有飞行活动，就是“有路无车”。因此不能先建了再说，而应以真实场景牵引飞行需求，让设施建设匹配实际应用。一旦形成商业闭环，飞行活动产生数据和收入，基础设施的可持续运营循环才能真正运转起来。

万瑶：基础设施建设和飞行应用是互相牵引、同步推进的关系。较优路径是以小规模试点验证设施有效性，然后逐步扩展到常态化运营，要避免一开始就铺得过大、过散。

先建好共用底座 再差异化匹配场景

●不同场景对基础设施需求各异，先统一标准、再分层建设

●可优先发展政务巡检、城市治理、医疗配送、县域物流等场景

川观智库：不同场景对于基建需求是否不同？如何避免重复建设、“各建各的、互不兼容”？

万瑶：不同场景需求确实各异。医疗配送看重时效、稳定性和跨院区协同，应急场景强调快速响应和调度能力，园区物流注重高频、低成本和可复制性。避免重复建设，关键在于先统一标准、再分层建设，把起降点、监管平台、通信链路、数据接口和服务能力尽量做成共用底座，在根据场景再作差异化配置。

任斌：应用需求千差万别，但底层设施是同一套。以我们的实践为例，政务巡检等场景，与载人载物等场景相比，所遵循的原理和需要的设施设备是一样的，只是覆盖范围不同。未来只需要向新航线延伸，沿途补布点位，就可供更多场景使用。如同道路修好后，自行车、汽车均可通行，不存在“各建各的”问题。关键是，要先建起一套能用的底座，再根据需要延伸覆盖。

严月浩：我认为应坚持三个原则：因地制宜、循序渐进、守住安全底线。根据场景决定先建什么，在建设过程中逐步完善，并预设最坏情况下的兜底安全保障。

川观智库：现阶段应该优先发展哪些场景，以更好牵引基建？

任斌：我认为政务巡检、环保监测、城市治理这类低空数字经济场景最具牵引力。因为这些场景本身存在真实、持续的业务需求，既能创造政务服务收入，形成商业闭环，又能带动基建、积累飞行数据，通过巡检完成地形测绘，为后续拓展应用场景、完善航线提供条件。

以巴中的项目为例，我们在当地政府的支持下，打通了空域管理、飞行服务、业务运营、场景开发、制造落地的全业务链条，建成市域“全域低空智慧服务平台”，在应急、环保、交通、城管等政务治理领域实现常态化运行。平台建成后，当地农业农村局、交通局、环保局等部门都主动来对接数据需求，使低空服务运转了起来。

至于社会关注度高的“打飞的”“送外卖”等载人载物场景，目前尚难支撑基建持续运营——载人飞行频次极低，只能偶尔展示；物流若像深圳那样依赖长期补贴，多数城市既无此财力，也无足够需求密度。有真实飞行量，基础设施才有意义。正如电信运营商建基站，一定是先建在有人的地方，不可能先建在深山里。

万瑶：医疗配送和县域物流同样值得关注。这类场景对基础设施的要求相对明确：起降点规模无需很大，关键在航线稳定和通信可靠。由于需求稳定、飞行频次高、社会效益直接，一旦模式跑通，起降点和航线网络等基础设施便会随业务自然成型。

用好天然测试场 

甘孜、阿坝、凉山地区有条件打造样板

●甘阿凉地区布局基建，既符合“先远郊后城区”导向，也契合当地现实需求

●推动场景、政策、产业、运营协同发力，加快低空经济常态化应用

川观智库：建好低空基础设施，四川有什么优势？

严月浩：四川电子信息产业基础雄厚。低空经济安全和基础设施建设中，约70%至80%属于信息化建设，四川拥有国家级科研院所，网络通信技术实力突出。除发展飞行器制造，还应成为低空经济安全和基础设施的提供商。

四川地形地貌多样，高山、丘陵、峡谷、平原、高原都有，这在全球都极为罕见，是低空飞行器天然的测试场。复杂环境倒逼基础设施升级，飞机能在四川高海拔地区安全飞行，在全国其他地方飞行就更有保障。我们应将复杂环境的“劣势”转化为场景优势，对外输出四川方案。

万瑶：四川特殊场景丰富，山区交通、跨院区医疗、应急救援、文旅景区配送等，都是现成的低空物流验证场景。依托这些场景推进基建，有三方面收益：一是能快速跑通模式、形成示范，验证技术可用性；二是能避免建设盲目铺开、减少资源浪费；三是做实刚需场景，为后续复制推广奠定基础。

川观智库：四川低空基建现状如何，还存在哪些短板？

万瑶：四川低空经济发展有基础、有代表性，但整体仍处在从试点走向体系化建设的阶段。当前，标准化建设、跨区域协同和规模化运营能力仍有待补强。公共起降场建设仍显不足，还缺乏监测低空飞行干扰源的必要设施和专业服务商。

严月浩：突出的短板是布局不均。全省20个通用机场、327个临时起降点，主要集中在成都平原和川南地区，川西北高原、攀西地区覆盖不足，与四川“地貌类型完备、高原场景丰富”的禀赋不相匹配。起降设施密度偏低，一定程度上制约了高原应急救援、林区防火等特色场景的常态化运营。偏远地区低空通信、监视、导航等“新基建”覆盖有待扩大，“数字底座”有待夯实。

川观智库：针对这些短板，四川应优先在哪些地方发力？

严月浩：建议在甘孜、阿坝、凉山地区（下称甘阿凉地区）先行布局。这既符合国家“先远郊后城区”的建设导向，也契合甘阿凉地区的现实需求。低空经济一端连着城市高科技，一端连着老少边地区——这些地方交通条件复杂，低空飞行器可有效解决当地民生难题。甘阿凉地区地质灾害频发，滑坡监测、气象预报、应急救援都是刚需。

甘阿凉地区也具备建设条件。通信网络方面，移动、电信在偏远地区建站快，通信网络与低空基建可双向赋能：低空基建依赖通信网络，其推进又会反向拓展通信网络应用场景。而且低空基建也能带动当地经济发展。

除了满足刚需，甘阿凉地区先行建设还可为全省输出样本。建议先圈点示范，集中资源做样板：成都周边选一两个条件成熟的点位，甘阿凉等欠发达地区各选一两个点，整合高校、科研机构和企业等各方力量。对甘阿凉地区，政府要优化空域管理，开放真实场景、提供资金支持，吸引企业跑通商业模式闭环。

任斌：我补充一下。甘阿凉地区的林草、应急、地理信息、社会治理等等政务场景需求明确，很适合开展全域低空数字经济建设。

万瑶：还要关注“谁来用、怎么持续用、谁来付费”的问题。低空基建不能只看建成数量，更要看能否形成稳定运营、创造长期价值。四川应着力将基建与医疗、应急、园区、物流等现实需求绑定，这样更容易做出可持续的样板。

川观智库：在推动低空基建稳定运营方面，哪些城市值得借鉴？

万瑶：可参考在低空应用场景开放、政企协同和运行服务体系建设上推进较快的城市，比如合肥，其思路是把场景、政策、产业和运营体系串起来，先开放场景，再据此配套基础设施和服务能力，推动低空经济从试点走向常态化应用。

但也不必完全照搬外地模式，四川更适合走“场景牵引+县域落地+医疗应急优先”的路径。四川场景多、层级丰富、区域差异大，更适合形成多类型、分层次的建设模式，先在医疗、应急、园区和偏远区域做出可复制样板，再逐步推广到更多场景。

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