蒋鹏 人力资源报记者 陈捷 实习生 冉妍言
清晨6点的成都，城市尚未完全苏醒，外卖骑手已骑上电动车开始跑单，网约车司机正等候平台派单，家政保洁开始收拾工具准备外出干活……如今，千千万万灵活就业劳动者穿梭街巷，一边为城市烟火奔忙，一边为自身生计打拼，已成为当下就业大盘里不容忽视的组成部分。
这个群体究竟有多大？人力资源社会保障部公布的官方口径显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。规模庞大的背后，如何让他们的权益有保障、发展有奔头，正成为一道重要的民生考题。
A 观察
灵活就业下的三种处境
过渡型：先干着，再看看
成都城区某小区门口，全职外卖骑手老周骑上了电动车，平台接单提示音响起，又一天的跑单开始了。“跑单月收入在5800元至7000元之间，多雨天气、节后订单回落都会直接影响每月到手的收入。”老周说，除了自己缴纳的城乡居民医疗保险外，平台为其参加了职业伤害保障，但他关心的职工养老保险还没着落。“这份体力活，我最多干到48岁。”由于没有正式的劳动合同，租房需要提供稳定工作证明时屡屡碰壁，房贷审批也难以通过。面对生活与未来，老周说，“先干着，再看看。”
谋生型：撑一天是一天
53岁的家政从业者刘女士平时依靠家政微信群抢单找活，一天工作十多个小时，月入四五千元。“一旦没有订单，便没有收入。我们也没有书面用工协议，干活受伤只能自行承担。”刘女士说自己最焦虑的就是“没单子”。
52岁网约车司机张国富的焦虑来自另外一面，“平台派单算法影响接单机会，车辆持续损耗，未来养老尚无着落。”
对他们来说，这不是“选择”，而是不得不扛——单子来了就干，撑一天是一天。
发展型：把零工干成事业
成都自媒体创业者周岭用了4年时间，把自己从一个接单的人，做成了发工资的人。2022年，她离开医院回到彭州创办公司，经营自研白茶洗护产品，还义务帮周边农户带货。如今，她的公司已开拓了自媒体、民宿运营、电商三大业务板块，公司按规定为员工缴纳社保。从一个人接单，到一群人领工资，灵活就业这条路上，周岭把零工干成了事业。
B 现实
横亘在灵活就业群体面前的难题
走近灵活就业群体，记者看到了“日常”，也看到了“难处”——收入会起伏、保障有缺口、职业的“保质期”有限，归结起来是四道绕不开的难题。
社保责任主体有待厘清。不少灵活就业劳动者难以由平台或者雇主承担完整职工社会保险责任。大量从业者仅自行缴纳城乡居民医保，对职工养老保险参保意愿强烈，但个人全额缴费负担较重，缺少对应的责任分担机制。
职业伤害保障覆盖仍有缺口。新就业形态人员职业伤害保障试点遵循“每单必保、平台缴费”，个人无需缴费，已在出行、即时配送、同城货运等行业推开。但家政服务、普通网络主播等大量灵活就业群体，尚未纳入制度覆盖范围。
平台算法规则透明度仍需提升。骑手派单、配送时长、网约车司机接单分配、主播流量分发等，都依托平台算法运行。不少劳动者表示，算法规则晦涩难懂，规则调整往往直接下发，缺少劳动者参与协商的渠道，超时处罚、派单倾斜等问题直接影响劳动者收入与工作安全。
职业生命周期存在“年龄断崖”。多数灵活就业岗位依赖体力，职业“保质期”有限。不少骑手、司机给自己设定了四五十岁的职业上限。但对于这部分人来说，跨行业转型、技能提升渠道不足，缺少清晰职业晋升路径，他们对未来普遍缺少稳定预期。
C 破题
他们的需求正在被看见
面对“社保谁来缴、受伤谁兜底、算法谁说了算、干不动了怎么办”，一方面，政府层面正在加快完善顶层设计，各地试点探索，一批看得见、摸得着的改革样本正在落地；另一方面，平台企业也在主动调整规则，出台一系列针对劳动者权益保障的举措。
制度托底：从顶层设计到地方保障
今年7月起，新就业形态人员职业伤害保障试点在全国推开，出行、即时配送、同城货运三大行业平台企业纳入试点，平台承担全部保费，个人不缴费，未来还将逐步探索拓展更多行业覆盖范围。同时，全国已建成3000余家新就业形态劳动争议“一站式”调解组织，打通劳动争议多元化解渠道，化解平台用工矛盾纠纷。人社部门落实“一放开、三灵活”参保举措，全面放开灵活就业人员参加职工养老保险户籍限制；参保地、缴费基数、缴费周期均可灵活选择，切实降低参保门槛。
而地方探索也在多点开花：北京创新推出职业伤害保障“小伤快赔”机制；上海实现职业伤害保障业务全程网办，部分待遇落实“免申即享”；甘肃推出灵活就业参保“一件事”改革；河南开展补充工伤保险试点，将家政人员、超龄务工人员等传统工伤保险难以覆盖的群体纳入保障范围……
四川也在同步落地一系列省级层面的务实举措。《关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施》及其配套经办细则明确，平台企业2026年内首次为快递、外卖从业人员缴纳养老、医疗、失业、工伤四项社会保险，按单位缴费额的10%给予企业社保补贴。职业伤害保障试点也在持续扩容：全省试点平台增至25家，落实“每单必保、每人必保”，保费全部由平台承担。
平台担当：监管引导企业责任落地
据美团配送骑手保障负责人介绍，面向全国骑手开放养老保险补贴，对符合条件的参保骑手补贴一半缴费成本，减轻个人参保压力；职业伤害保障保费全部由平台承担，累计参保骑手超千万人次。该负责人还表示，灵活就业骑手劳动关系复杂，平台正通过试点探索，在现有制度框架下补齐骑手群体的保障短板。
滴滴网约车平台公司CEO孙枢在参加算法协商恳谈会时表示，滴滴在算法协商恳谈会上向劳动者代表公开派单算法逻辑，明确订单就近分配原则，管控订单抽成比例，设置抽成上限，超出部分向司机返还，保障司机收入空间，定期向劳动者公示算法优化改进情况，保障劳动者知情权、协商权。孙枢介绍，平台组建了算法治理专班，建立算法策略变更监测机制，把司机诉求纳入平台规则迭代的重要参考维度。
不过，也有不少平台负责人坦言，灵活就业人员就业形态多元，大量劳动者同时在多个平台接单，如何厘清多方责任，平衡企业成本与劳动者权益保障，仍是行业持续探索的课题。
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