探索流域经济新模式 推动安宁河流域高质量发展

廖祖君　高洁

“十五五”规划纲要明确提出“因地制宜拓展流域经济等模式”。流域是自然地理与经济社会活动的综合体，是人与自然共生的主要地理空间。流域经济以河流水系为纽带，打破以行政边界为划分依据的发展模式，在自然地理上天然形成“命运共同体”——水资源共享、生态系统联通、产业链条贯穿，将上下游、左右岸、干支流的区域连接成一个有机整体。

安宁河流域是四川极具发展潜力和后劲的地区之一。流域内11个县（市、区）地区生产总值占攀西经济区经济总量的六成以上，已初步形成以优质粮油、果蔬、烟叶、蚕桑为代表的现代农业产业体系，以钒钛稀土战略资源综合利用、装备制造、清洁能源、生物制药为代表的战略性新兴产业体系，以及以文旅、物流、金融和信息产业为代表的现代服务业体系。四川省“十五五”规划纲要将“推进安宁河流域高质量发展”作为“推动高水平区域协调发展 开创五区共兴发展新局面”篇的重要内容单独成节进行谋划，对提升流域水安全保障能力、高质量建设现代农业产业园区等提出明确要求。“十五五”时期，安宁河流域面临一系列国家战略在川交汇叠加并深入实施、新质生产力加快培育、南向开放合作纵深推进、绿色低碳全面转型等重大发展机遇，亟需充分挖掘自身潜力和优势，统筹实施五方面的发展战略，因地制宜探索流域经济新模式，开拓高质量发展新局面。

实施优势区域引领带动战略，形成功能分工明晰、先发带动后发的整体发展格局。区域经济增长呈现非均衡特征，通常通过优势区域率先集聚形成极化效应，再通过扩散效应传导至周边区域。按照“一核两轴、三带四区”的国土空间总体格局，西昌城市作为“一核”，是发挥辐射带动作用的重要区域。2025年，西昌实现地区生产总值845.18亿元‌，占凉山州总量的近三分之一，在安宁河流域8县（市）的占比超四成，领先优势明显。实施优势区域引领带动战略，即发挥安宁河流域内优势区域作为增长极的集聚辐射、引领带动作用，推进发展基础好、潜力大的区域优先发展，聚势聚能西昌极核功能，推动安宁河谷综合发展主轴、南部城镇协同发展副轴协同发展，在发展条件较好的区域承载更多产业和人口、创造更多经济价值，在生态功能强的区域更好保护生态环境、促进生态价值转化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

实施战略资源集成开发战略，将资源优势转化为产业优势和高质量发展效能。战略资源集成开发是指打破传统“单点开采、单一利用、线性发展”模式，通过系统思维、全链条协同和多要素融合，实现战略资源的高效、绿色、高值化与可持续开发。安宁河流域资源禀赋优越，钒钛磁铁矿、稀土等战略性矿产资源储量丰富，清洁能源理论蕴藏量巨大，光热资源居全国前列，立体气候特征突出适宜发展多元特色农业。实施战略资源集成开发战略，充分挖掘安宁河流域富集的水能、光热、矿产等资源，强化科技赋能资源转化，打造保障国家重要初级产品供给战略基地，探索保护性、可持续开发模式，推动高质化、规模化、本地化转化利用，实现初级原料型产业向高附加值材料型产业、单一输出型经济向集约利用型经济转变。

实施“阳光旅游走廊+”战略，开创生态优先、产业协同、城乡融合、文化赋能的流域经济高质量发展新范式。“阳光旅游走廊+”强调的是，不仅要将“阳光”这一自然馈赠转化为具有高附加值的文旅康养产业，更要构建人与自然和谐共生、城乡融合协调发展、文化自信充分彰显的现代文旅康养新范式。安宁河流域旅游资源类型丰富、开发价值高，初步形成了以西昌邛海为龙头，德昌、米易、会理等地协同发展格局。实施“阳光旅游走廊+”战略，依托安宁河流域得天独厚的光热资源、自然风光和民族文化，打造以“阳光”为品牌的国际文旅康养黄金走廊，促进阳光旅游与康养、文化、农业、体育等产业深度融合，建设一批特色旅游小镇和旅游新村，培育多元消费场景，建成具有国际影响力的国际阳光康养旅游目的地，使之成为流域经济新增长点和靓丽名片。

实施现代产业集群发展战略，构建具有强劲竞争优势和持续创新能力的流域产业生态系统。现代产业集群以产业关联紧密为基础，以要素资源密集、创新协同活跃、产业链上下游互动共生为特征，在一定地理空间上形成研发、生产、销售有机衔接的产业发展共同体。安宁河流域产业发展目前已初步形成一定的空间聚焦。实施现代产业集群发展战略，坚持智能化、绿色化、融合化方向，巩固提升特色优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，优化产业领域和区域布局，完善产业生态圈，着力延链补链强链，推动产业串珠成链、聚链成群、集群成势，推动产业链与创新链深度融合，形成具有全国影响力的优质粮油果蔬、清洁能源、钒钛稀土、商业航天、阳光康养等产业发展新高地。

实施“一县一特”品牌强县战略，各展其长，共同支撑安宁河流域高质量发展。县域经济是流域经济高质量发展的重要基础，推动特色发展是品牌强县的关键支撑。推动“一县一特”差异化发展，旨在形成以县域特色带动全域品牌、以品牌提升反哺县域产业的良性循环，进而带动流域整体高质量发展。实施“一县一特”品牌强县战略，立足县域资源禀赋、产业基础和发展阶段，西昌、会理、盐源、仁和、盐边等以规模化发展为抓手，培育具有全国影响力的水果产业集群；会东、德昌和冕宁以精品化为导向，聚焦培育高附加值特色产业；宁南、米易和喜德以融合化发展为突破口，积极探索循环农业与产业链多元融合的创新路径，各县（市、区）集中力量发展少而特、少而精的立县产业，培育具有全国竞争力和地理标识度的品牌体系，形成各美其美、美美与共的县域经济发展格局。

（作者分别系四川省社会科学院副院长、四川省社会科学院区域经济研究所副研究员）

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