川观新闻记者 张守帅 寇敏芳 徐莉莎 摄影 赵明

8月27日，全省重点产业建圈强链和开发区提质增效工作推进会举行，省委、省政府主要领导出席，以电视电话会议形式开至市一级。

会议内容十分丰富，既有一线考察，与会同志兵分两路，前往眉山高新区、成都高新区了解重点产业发展和开发区建设情况；也有经验交流，成都市、泸州市、遂宁市、眉山市、省委军民融合办、绵阳科技城新区等负责同志，分别介绍做法成效；还将配套印发相关工作方案、重点任务清单等文件。

考察现场

这场规格高、规模大的会议，释放出“建强产业链”“建好开发区”的鲜明信号——抓产业、兴园区，不仅是四川攻坚三季度、奋战下半年的现实需要，更是立足长远塑造高质量发展新动能的战略考量。

考察现场

为什么聚集开发区？

开展新一轮整合优化

从名称看，这次会议涉及两项重要任务：重点产业建圈强链，开发区提质增效。两者的辩证关系在于，产业是核心支撑、开发区是主要承载载体，两者一体联动、互添动能。

事实也是如此。会上通报，全省开发区集聚规上（限上）企业3.6万家，包括17条重点产业链93%的链主企业，贡献了四川超九成规上工业企业营收。

所谓“开发区”，指的是经国务院、省人民政府批准设立的以发展制造业和生产性服务业为主的产业园区，包括国家级经开区、高新区和省级经开区、高新技术产业园区等。

1991年，成都高新区获批全国首批国家级高新区，掀开四川开发区建设发展的序幕。时至今日，四川拥有145个省级及以上开发区，包括10个国家级经开区、8个国家级高新区、6个综合保税区和121个省级开发区，数量居全国第5位、西部第1位。

开发区在示范引领高质量发展中发挥着重要作用。近年来，全省开发区培育创建5个国家先进制造业集群、3个国家战略性新兴产业集群、21个国家级中小企业特色产业集群，贡献了全省超八成的制造业投资、近八成的工业增加值。

尽管如此，我省开发区仍存在布局分散、能级不高、经济功能弱化，对发展支撑作用不足等问题，整体处在从空间集中向主导产业集群发展的转型阶段。

除了国家级和省级开发区，四川还有近400个具有开发区性质的市县级园区。开发区并非数量越多越好，牌子过多过滥，容易造成资源配置分散。这也是全国开发区普遍面临的挑战。

当前，国家正开展新一轮开发区审核公告目录修订。全国各地都在以此为契机，大力推进开发区优化整合，增强承载能级。今年8月1日，《四川省开发区条例》正式施行，明确“鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对区位相邻、产业相近的开发区进行优化整合”。

会议对优化开发区空间布局作出部署，从趋势看，做强“国字号”、清理“小散弱”、打造“特色园”是方向。此前，部分市州已在先行探索。

比如，泸州将42个各类园区整合为9个省级以上开发区、15个“区中园”梯度发展体系，园区主导产业平均集中度提升至80%以上；眉山把全市29个园区撤并为7个，特别是整合眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经开区3个化工园区，正联合申创国家高新区。

建圈强链在园区

提升产业链发展能级

参观考察眉山高新区，特色产业辨识度高、显示度突出，给人留下印象深刻。链主企业——美国雅保锂业综合实力全球第一，杉杉科技人造石墨出货量全球第一，天赐材料电解液市占率全球第一，中创新航动力电池装机量全球第三，带动20余户省内锂电头部企业集聚发展。今年1至7月，全市新能源新材料产业实现产值777.5亿元，同比增长24.7%。

没有主导产业就没有开发区的核心竞争力。安徽合肥经开区持之以恒发展集成电路产业，培育了市值4万亿元的长鑫科技；湖北东湖高新区打造光电子信息产业集群，涌现出以长江存储为代表的“光谷七星”。与会同志在讨论中提及的这些省外案例，也印证了选准主赛道、保持定力深耕细作的重要性。

根据会议作出的部署，四川既要着力打造一批千亿级乃至万亿级园区，以园带园形成辐射引领作用；也将分层分类支持各类中小园区走专业化发展路径，不断厚植“小而精”的特色优势，形成标杆引领、梯队成长的雁阵发展格局。

但是，如果园区定位不清晰，则容易造成同质化竞争和资源浪费。会议要求各市州对辖区内开发区逐园开展产业“体检”，核对现有产业规模、链主链属企业、资源环境承载能力和项目储备，每个开发区聚焦1至3个主导产业赛道，明确主攻方向、细分领域，形成各开发区主导产业目录清单。

培育主导产业的一个重要方法论就是“建圈强链”，改变过去抓产业单兵作战、各自为政的惯性思维，把产业作为一个有机整体来系统谋划推进，以链定方向、聚企业、配要素、建生态、育集群。

近年来，我省着力打造人工智能、航空航天、新型显示、先进材料等17条重点产业链，探索出不少好经验好做法。今年上半年，17条重点产业链营业收入、利润分别增长10.6%、17.5%，增速分别高于全省规上工业5.2个、10.9个百分点。

据悉，全省重点产业链“建圈强链作战图”目标任务，将细化至开发区、特色园区和产业楼宇，形成省级总图、市（州）分图和园区作战图三级图谱体系，“一园一策”落实强链补链任务，推动“创新链、产业链、资金链、人才链”在园区深度融合。

深入推进“两新两度”

体制机制创新和科技创新“双轮驱动”

参观考察点位——成都天府国际生物城，“新”意十足。

鸟瞰成都天府国际生物城。李向雨 摄

这份“新”不仅在仅十年的起步历程，更体现在蓬勃发展的产业上：累计签约入驻项目超300个，协议总投资突破1200亿元；成都先导建成全球最大DNA编码实体小分子化合物库，康诺亚多款创新药打破进口药物垄断，格式塔科技布局脑机接口赛道，注册成立仅约两个月便完成1.5亿元天使轮融资……

究其原因，关键在于体制机制创新。成都天府国际生物城位于双流区，由成都高新区与双流区共建，双方创新“领导小组+执委会+管委会+平台公司”的合作机制，人员、资金、指标、利润均按6:4投入和分享。

理顺开发区与属地行政区之间的管理运行体制，十分重要。一些开发区机构臃肿，但专门从事经济工作的人员却占比不高。党的二十届三中全会，明确作出“深化开发区管理制度改革”的重大部署，就是要推动开发区回归本源、提质增效。

遂宁市完成“区政合一”改革，船山区与高新区合署办公，市级委托经开区行使行政权力2904项，剥离开发区社会事务管理职能。泸州深化“小管委会+大公司”改革，管委会专司规划监管、专业公司承担开发运营，建立产业基金矩阵“以投促引”，推动招商营商从“拼政策”向“拼环境”转变。

做强现代化产业体系、做实开发区承载功能，既要体制机制创新，也要科技创新。绵阳科技城新区加强前沿科技攻关，依托114家国省级创新平台，着力攻坚“卡脖子”技术、打通产业链堵点，高性能小型航空发动机等多项标志性成果填补国内空白，近3年获国省级科学技术奖20项。

去年底，四川在开发区启动“两新两度”省级试点，即开展体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度，探索完善具有四川特色的现代开发区建设发展路径。

这次会议进一步作出部署，围绕推进“两新两度”改革，实施“百园强产”行动，经开区要突出产业承载，高新区要做实做好“高”和“新”两篇文章，综合保税区要充分发挥连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能和政策优势，强化评价激励、要素保障、责任落实，推动经济向新向优向好发展。

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