金融投资报记者 陈雨禾
8月21日，四川省政府新闻办举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会第十二场，对近期正式公布的《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）进行解读。发布会上，四川省住房和城乡建设厅厅长邓立军介绍了《规划》起草背景和主要内容。
“1+7+2”建设四川特色的现代化人民城市
邓立军介绍称，2025年7月，中央城市工作会议确立了以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。
四川省委城市工作会议提出，着力在全面打造“公园城市、安逸家园”上下功夫，加快建设具有四川特色的现代化人民城市，为当前和今后一个时期四川现代化人民城市建设指明了方向路径。
“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，四川城市更新取得显著成效，城镇化率提高至61.38%，开工改造城市危旧房5.3万套，改造城镇老旧小区2.99万个，城中村11.69万户，建设改造城市老旧地下管网5.3万公里。当前，全省仍有大量老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村亟待改造提升，以更好适应人民群众对城市美好生活的需要。
为衔接落实国务院印发的《城市更新“十五五”规划》《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，四川省政府于8月14日正式公布了《四川省城市更新“十五五”规划》，标志着四川城市更新进入体系化推进的新阶段。《规划》共9章，构建起“1+7+2”规划体系，即1个总体目标、7大重点任务、2大支撑保障。
总体要求方面，坚持人民城市理念，因地制宜、分类指导，以建设四川特色的现代化人民城市为目标，全面打造“公园城市、安逸家园”，高质量推进城市更新，努力走出一条具有四川特色的现代化人民城市建设新路子。
总体目标方面，《规划》提出到2030年，新型城镇化水平、城市发展能级、生态宜居水平不断提升，“公园城市、安逸家园”全面推进，具有四川特色的现代化人民城市建设取得重要进展。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，彰显锦绣天府富足安宁、巴山蜀水秀美安澜、人民生活幸福安逸的现代化人民城市基本建成。《规划》共明确20项指标。
重点任务方面，着重从7个方面系统部署城市更新工作。一是构建城市更新区域协同格局，因地制宜、因城施策实施城市更新，成都都市圈地区推进高质量更新，省域经济副中心和区域中心城市开展特色化、差异化更新，县城重点增强其综合承载能力。二是激发城市活力与创新动能，释放城市存量资源潜力，激活城市空间场景活力，盘活存量带动增量，加快构建房地产发展新模式，培育壮大新型建筑产业，大力发展绿色建材产业，增强城市高质量发展动能，建设全龄友好城市。三是全面提升城市宜居水平，建设“安全、舒适、绿色、智慧”“川居好房”。实施危旧房、老旧小区、城中村改造。建设完整社区，补齐城市功能和服务设施短板。《规划》还对推动城市建设绿色低碳转型、提升城市安全韧性水平、加强历史文化保护传承利用、建立可持续城市更新模式与治理机制作出系统谋划部署。
保障支撑方面，《规划》从组织、政策、法规标准、人才科技、监测评估预警方面构建实施保障体系。同时，建立全省“十五五”城市更新完整项目储备库、轮候库，确保规划有抓手、落地有支撑。
《规划》描绘了未来5年四川城市更新的壮丽图景，提出了城市更新的时间表、任务书、路线图。“未来五年，我们的目标只有一个，那就是始终坚持更新焕新，奋力建设具有四川特色的现代化人民城市。”邓立军强调。
四川城市更新“量身定制”20项规划指标
那么，针对已经出台的国家《城市更新“十五五”规划》，四川的省级规划是如何对标落实的？在任务设计上，四川有没有根据自己的省情“量身定制”的内容呢？
在回应记者提问时，邓立军详细解答称，“量身定制”具体到城市更新领域，就是要坚持因城施策、一城一策。国家有部署，四川先行动。四川省《规划》在编制过程中，始终坚持贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，中央、省委城市工作会议精神，同时结合四川实际，创造性转化落实。
具体来说，一是紧扣目标如何对标。一方面贯彻落实国务院《城市更新“十五五”规划》确定的核心指标，同时结合四川省情实际，研究提出了20项规划指标。其中，传导国家规划指标10项，结合四川实际设置特色发展指标10项。
指标涵盖了常住人口城镇化率、省级城市更新重点片区数量等高质量发展指标，也设置了城镇老旧小区、危旧房、城中村改造等民生指标，还设定了城市易涝点动态消除、地级及以上城市应急备用水源、存量应急避难场所改造等安全指标，以及“蜀里安逸”消费新场景、幸福河湖建成数等特色指标和城镇房屋赋码落图等治理指标。
二是紧扣任务怎么确定。四川深度开展了八个方向的规划课题研究，对标国家部署细化确定了7大重点任务。其中，专门增加了“构建城市更新区域协同格局”专章，这是基于四川省情的一项重要创新。
为什么要设置这个专章？因为四川城市类型多元：成都是超大城市，要建设践行新发展理念的公园城市示范区，成德眉资四市同城化发展，需要协同推进城市更新；绵阳、宜宾、泸州、南充、达州等省域经济副中心和乐山区域中心城市各有资源禀赋，要实现特色化、差异化更新；广大县城是重要承载地，重在增强综合承载能力。
因此，不同层级、不同区域的城市，更新的重点、节奏和路径都不相同，不能“一刀切”。因地制宜、因城施策、分层分类推进差异化更新，正是在实施四川更新路径上的重大理念更新。
三是紧扣规划怎么落地。坚持双重导向，既确保规划既有战略引领，又确保规划能落地落实。四川省承接国家“一个优化、六个建设”的重点任务和四川7大重点任务，形成了6大专栏，系统梳理谋划建立“六大基础工程+两大重点工程”项目储备库。
其中，“六大基础工程”重点是夯实普惠性民生底座。“两大重点工程”是四川省规划的特色，主要是成都都市圈、省域经济副中心及区域中心城市牵引性更新工程和城市更新百片千亿焕新工程，起到辐射带动和示范引领的作用。全省“十五五”时期城市更新共规划项目9800余个，总投资近万亿元，有力保障规划落地的完整性、系统性、有效性。
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