片区化推动四川乡村振兴走深走实——从“物理整合”迈向“化学融合”|学习贯彻省委十二届九次全会精神

郭晓鸣　丁延武

省委十二届九次全会明确提出“健全片区化推进乡村振兴机制，加强片区规划统筹衔接与落地实施，提升整体建设质量和水平”，标志着四川乡村建设思路正实现由点状突破向线面拓展的系统性转变。以片区化打破行政村边界壁垒，通过要素整合、产业集群、服务共享、治理协同破解单村发展困境，既是适配四川省情的必然选择，也是推动农业强省建设、实现农民农村共同富裕的核心抓手。

从亟待破解的深层梗阻来看，以片区化推进乡村振兴面临的现实制约包括四个方面：全省村集体经济发展差距大，集体资产权属界定不清，跨村利益共识难以凝聚，易陷入“富村怕让利、穷村盼均沾”的博弈困局；要素配置瓶颈突出，丘陵山区耕地细碎化导致土地连片整合成本高，县域缺乏片区专属金融产品，社会资本参与意愿弱，复合型经营管理人才缺口较大；政策资源碎片化，跨部门跨层级缺乏常态化统筹机制，现行考核以行政村为基本单元，基层干部推动跨村合作内生动力不足；基层治理能力适配不足，镇村干部统筹运营能力有待提升，村级组织动员力偏弱，农村留守人口参与度有限，制约片区深度融合发展。

同时，实践过程中尤其需防止行政过度主导、农民参与不足，速度规模导向、偏离政策初衷，产业选择单一、同质化竞争，协同机制不健全、强弱分化加剧，重硬件投入、轻运营管护等偏差，必须精准识别、有效防范。

四川以片区化推动乡村振兴走深走实，必须立足省情实际，借鉴先行地区经验，坚持问题导向、分类精准施策，使乡村片区化发展从“物理整合”迈向“化学融合”，走出具有四川特色的片区共富发展道路。

创新跨村利益联结机制。以功能导向划定片区、以多元分配平衡差距，破解村际资源不均、利益协调难、片区“有形无实”等问题。一是坚持功能导向划片定界，摒弃单纯按地理相邻划片的模式。以主导产业链、公共服务圈、生态文旅带为核心主线，先明确片区功能定位与产业分工，再整合资源互补、协作基础好的行政村划定边界，实现片区错位发展、资源优势互补。二是推进清产核资、折股量化，搭建双层联合运营载体。全域完成片区集体资产清产核资、确权到村、量化到户，允许各村以土地经营权、闲置资产、集体资金等折算入股，按资源体量、发展基础差异化设置股权比例。同步构建“理事会+运营主体”双层架构：片区理事会统筹公共事务、协调各方诉求；片区集体经济联合社或强村运营公司负责产业开发、资产盘活、品牌运营，实现议事有机制、经营有主体。三是完善多元收益分配体系，平衡村际发展差距。建立四维分配机制：对资源薄弱村设置资产租金保底收益；产业盈利按股权比例向各村集体分红；片区项目优先吸纳本地村民务工；每年从经营收益中计提共富公积金，专项用于片区公共设施建设与弱村扶持。设立由乡镇干部、村“两委”成员、村民代表组成的利益协调委员会，就地化解土地、收益分配等纠纷，构建风险共担、收益共享格局。

深化片区要素配置改革。聚焦土地细碎、资金分散、人才短缺三大短板，打破行政村行政边界，推动要素在片区内优化配置、高效流动。一是统筹土地要素连片整合。依托片区统筹基础设施、产业项目、生态治理统一规划落地，搭建跨村土地流转服务平台。丘陵地区推广互换并地、连片托管模式，由联合社统一实施土地整治、发展适度规模经营；县域层面统筹建设用地指标，优先向片区产业项目、公共配套倾斜，实现土地要素连片集约利用。二是创新多元资金供给模式。县级统筹整合各类涉农资金，实行片区集中打包投放，提高资金使用效率。引导金融机构创新片区产业贷、集体资产股权贷等专属金融产品；设立省、县两级乡村振兴片区发展引导基金，撬动工商资本、专业运营企业组建联营主体参与片区开发，多渠道破解片区建设运营资金瓶颈。三是建立人才引育共享机制。实施片区一体化引才计划，吸纳返乡创业者、退役军人、返乡大学生担任片区产业带头人；建立片区人才统筹共享机制，跨村调配农技、文旅、医疗等专业人才。常态化引入乡村CEO、专业运营团队负责片区市场化运营，推动片区发展从重项目建设向重长效运营转变。

健全多级统筹协同体系。构建“县级统筹、乡镇主责、片区联动、村社落地”的管理架构，打通部门壁垒、层级梗阻，实现片区一体化推进。一是强化县域顶层统筹，一体化编制片区规划。成立县级片区化乡村振兴专班，统筹农业农村、自然资源、文旅、交通等部门资源，破解条块分割问题。全域推行片区“多规合一”，严格以产业、生态、公共服务功能分区布局，规划编制全程吸纳村集体、村民、运营主体意见，避免按行政边界碎片化规划。二是设立跨镇协调载体，常态化推进联动共治。跨乡镇连片片区设立片区管理委员会，配套联合理事会，专职负责跨镇路网、污水治理、文旅配套等共建共享项目推进。建立乡镇、村社、运营主体月度会商机制，协同解决跨村征地、产业分工、公共服务共建等难点问题。三是优化差异化考核机制，引导务实组团发展。建立分类考核评价体系：成都平原地区重点考核城乡融合、文旅产业、集体经济增收；川中丘陵地区侧重高标准农田建设、粮油产业规模化水平；盆周山区、川西高原突出生态产品价值转化、文化传承、生态富民成效。考核弱化连片数量等形式指标，重点聚焦产业融合实效、集体分红增长、农户增收幅度，杜绝形式化连片与政绩工程。

实施分区分类推进策略。立足区域发展悬殊的省情，坚持因地制宜、试点先行，稳步有序推进片区化发展。一是成都平原地区对标提标，打造全域融合样板：依托县域经济基础好、市场主体活跃的优势，连片布局都市现代农业、高端乡村文旅、乡村工坊经济，做强片区运营公司、完善股份分红机制。二是川中丘陵地区产业串联，建设连片生产基地：立足耕地资源优势，以粮油、果蔬、种养产业链为核心划定功能片区，推广连片土地托管、联合社统一运营模式，集中打造新时代更高水平的“天府粮仓”连片生产基地，通过农产品初加工、产销联营带动村集体联收联富。三是盆周山区生态赋能，打通价值转化通道：以山林生态、特色农林资源为纽带整合村庄，发展山地康养、林下经济、乡村旅游，推行景区周边村集体资源入股、保底分红模式。四是川西高原和民族地区稳慎推进，探索轻量化组团模式：严守生态保护红线，兼顾民族文化传承，不盲目追求大规模连片开发；以小型功能片区为单元，整合生态畜牧、非遗文旅资源，简化运营架构，重点保障弱村保底收益与群众务工增收。五是坚持试点先行、稳步推广，杜绝行政拼凑和政绩驱动：优先选择产业基础好、群众意愿强、资源互补性强的村庄开展试点，重点探索功能划片、联合运营、利益分配等机制，总结形成可复制的本土经验后分层分类推广。

提升治理运营综合能力。聚焦基层干部统筹能力不足、运营人才短缺、群众参与度不高等问题，同步提升治理能力与运营水平。一是提升干部统筹运营能力。围绕片区规划、股份合作、强村公司运营、收益分配等实操内容，常态化开展专题培训；建立乡镇、片区干部轮岗交流机制，提升基层干部跨村统筹、产业经营的综合能力。二是建强片区组织体系。选优配强村“两委”班子，选拔懂经营、善管理、有公心的乡村能人进入片区理事会与运营管理层。强化片区联合党委引领、集体经济组织统筹作用，足额保障村级组织与片区管理机构运转经费。完善村民议事会、监事会等自治机制，保障群众全程参与片区规划、项目建设、收益分配。三是培育专业运营主体。持续引入职业乡村运营团队、乡村CEO入驻片区强村公司，借鉴先行地区企村联营、品牌化运营经验，统一打造区域公共品牌、整合产销渠道，提升资产盘活效率与产业盈利水平，形成政府统筹引导、市场专业运营、群众主动参与的良性循环。

（作者分别系四川省社会科学院研究员、副研究员）

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