人力资源报记者 宋凯 陈胜

近日，有媒体刊发调查报道，曝光部分地区“一人公司”创业补贴代办乱象。部分中介机构以“全包代办”“百分之百包过”“内部渠道”等话术招揽创业者，甚至诱导创业者通过虚拟注册地址、虚构经营状况等手段申领补贴，相关现象引发社会关注。

如今，“一人公司”已成为青年群体轻资产创业的重要形式。与此配套的创业补贴咨询、工商注册等服务也随之增多。代办宣传背后，哪些属于合规市场服务？哪些暗藏风险陷阱？创业者该如何正确认识、依规申请创业补贴？

【现状】

信息差催生代办服务

上午9点，成都一处共享办公空间内，“90后”创业者欧阳（化名）正忙着修改客户设计方案。

两年前，欧阳辞去杭州某大厂工作，成立了一家设计工作室。“注册公司，就是希望把业务做规范。”欧阳告诉记者，创业之后，他才陆续知晓当地面向创业者推出的创业补贴、创业担保贷款、创业培训等扶持政策。

可政策“看得见”，并不意味着创业者就能“看得懂”。欧阳坦言，尽管知道有相关扶持政策，但对于申报条件、办理流程，自己始终摸不清头绪。

采访中，记者采访到的多位从事电商、直播、摄影、设计、自媒体运营等行业的创业者也有类似感受。对于刚刚起步的创业者而言，工商登记、税务办理、社保缴纳、政策申报等事项涉及多个环节，政策解读、材料准备存在信息差。由于不少创业者自身缺乏办理经验，由此催生了市场上各类代办服务。

成都某OPC社群负责人黄先生告诉记者，目前自己所在社群创业者尚未遇到所谓“包过”的代办机构。不过在他看来，市场上存在工商、财税、政策咨询等代办服务，一定程度上正是源于创业者与政策之间的信息差。“但如果打出‘全包代办’‘百分之百包过’这样的宣传，就存在钻政策空子的风险，会扰乱行业正常秩序。”黄先生认为，对于创业者而言，最重要的是通过正规渠道了解政策，准确判断自身是否符合申报条件，而不是把希望寄托在所谓“包过”的中介身上。

【调查】

代办有市场 “包过”多为噱头

“青年创业补贴最高可领10万元”“申领通过率90%以上”……针对之前媒体曝光的创业补贴代办乱象，记者以创业者身份，通过网络平台咨询了成都数家提供企业注册、财税咨询等业务的服务机构。

咨询中，多家机构表示，即使创业者暂时没有实际办公地址，也可以提供相应的注册地址服务，机构能帮助完成公司注册等事项。但当记者进一步询问“能不能代办‘一人公司’创业补贴”“是不是百分之百能申请下来”时，多家机构明确表示可以提供工商注册等相关服务，但不提供“一人公司”创业补贴代申领服务，也不存在所谓的“包通过”。

一名相关机构工作人员直接告诉记者，创业补贴是否能够申领，关键取决于创业者自身条件和当地具体政策，“不是交钱就能拿”。还有机构工作人员表示，从其了解的市场情况来看，“一人公司”创业补贴在不同城市的政策关注度和申领条件各有不同，不能简单套用其他城市的做法。“网上说‘包过’的，很多就是营销话术。”

记者在走访中发现，受访机构谈及的“无地址注册”，主要集中在工商登记、注册地址托管等服务层面，并未将其直接等同于创业补贴申领资格。不少创业者容易把两者混为一谈，这里需要厘清边界：合规开展的集群登记、住所托管等服务，能够有效降低创业初期成本；风险隐患主要来自以虚假经营、虚构材料等方式套取财政补贴的行为。

就记者此次调查情况而言，暂未看到“百分之百包过”代办“一人公司”创业补贴的宣传，但这并不意味着相关风险可以忽视。毕竟，网络平台的广告流动性强，机构经营也可能跨区域线上经营。对创业者来说，面对“包过”“内部渠道”等宣传仍需保持警惕，增强防范意识。

【厘清】

补贴领取需符合合规经营底线

针对创业补贴申领问题，记者采访了人社部门相关工作人员。该工作人员表示，创业补贴按照国家和四川省及地方相关政策执行，符合条件的创业者可以通过规定渠道自主申报，相关部门提供政策咨询和经办服务，人社部门从未授权第三方机构开展创业补贴代办业务。

“如果创业者对政策不了解，可以到公共就业服务机构、人社经办窗口咨询，也可以通过官方平台查询相关政策和办理流程。”上述工作人员表示。

从政策设计来看，创业补贴的核心并不是“注册一个公司就能拿钱”，而是通过政策扶持真实创业行为，降低创业者创业初期成本，进一步发挥创业带动就业作用。因此，无论是创业者自主申报，还是接受正常的政策咨询、工商财税服务，都必须建立在真实、合法、合规的基础上。

北京盈科（成都）律师事务所周倩律师表示，工商登记代理、财税咨询、政策咨询等属于正常市场服务，只要依法依规开展，并不存在问题。但如果中介通过虚假宣传招揽客户，进一步教唆申请人虚构经营事实、伪造证明材料，甚至以此骗取财政补贴，就已经突破了法律边界。

“创业者不能认为‘材料是中介帮忙做的，出了问题与自己无关’。”周倩表示，以申请人名义提交的材料，其真实性仍应由申请人负责。若明知材料虚假仍参与申报，同样可能承担相应法律责任。

【建言】

弥合政策鸿沟 护航实干创业

一项政策能否真正发挥作用，不仅取决于政策本身，还取决于创业者能不能看懂并用好政策。

从记者调查情况看，创业群体对“一人公司”相关扶持政策存在咨询需求，但这类需求并不等同于一定要选择代办服务。如何进一步缩短政策与创业者之间的距离？业内人士建议，首先应进一步加强政策宣传的精准性和通俗化，针对“一人公司”、高校毕业生、青年创业者等群体，梳理编制直观易懂的“政策明白卡”“申报指南”，列明申报条件、办理流程、常见疑问及风险提示，让创业者清楚“能不能申报、去哪里申报、怎么申报”。其次，进一步强化公共就业创业服务，依托创业培训、创业导师、孵化载体、社区服务站等渠道，为创业者提供更加便捷的政策咨询和申报辅导。最后，应进一步加强部门协同监管。对工商、税务、社保、经营等数据进行合理交叉核验，提升对异常经营行为的识别能力；加强网络平台相关广告治理，对“包过”“内部渠道”等涉嫌虚假宣传的内容及时提醒、处置。

对于创业者自身而言，同样需要绷紧风险防范这根弦。

“找代办”并不等同于一定违法，自主申报也并不意味着不能获得专业协助。评判关键在于服务内容是否属实、收费是否透明、材料是否真实、申报是否符合政策条件。

尤其要警惕三类宣传话术：“百分之百包过”，多属于夸大服务能力；“内部渠道”，意味着其可能在制造权力寻租假象；“材料可以包装”，则可能直接把创业者卷入违法风险。

其实，创业补贴的初衷，从来不是鼓励“为了补贴而创业”，而是为真实开展经营、合规创业的群体送上政策助力。治理“代办乱象”，目的也并不是全盘否定中介服务，而是让合规的市场服务与违法骗补行为清晰分界，让真正符合条件的创业者能够更加便捷地享受政策红利。

记者手记

让创业补贴回归“扶持创业”的本意

媒体调查，让“创业补贴代办”进入公众视野，也给地方创业服务和监管机构提了一个醒。面对暴露出来的风险问题，各地需主动防范，而不是等问题形成规模之后再治理。

对于政府来说，最有效的治理，不是简单地告诉创业者“不要找中介”，而是让官方渠道足够清晰，让政策足够明晰，让服务足够便捷。

当创业者能够自己找到政策、看懂政策、办成政策，“包过”“内部渠道”自然就会失去市场。

让每一项创业扶持政策都真正惠及实干者，让每一个“一人公司”都能在合规轨道上轻装前行，这或许才是创业补贴政策真正的价值所在。

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