开栏语
近年来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“多亏了纪委的同志‘撑腰’，我们才能这么快拿到注册证，心里的石头总算落地了！”近日，四川中西齿科设备制造有限公司负责人在拿到二类医疗器械产品注册证时，激动之情溢于言表。此前，资阳高新区纪工委在走访中获悉企业“等证开工”的难题后，通过发函督办、约谈提醒等方式，督促相关部门加强跟踪指导服务，帮助企业在较短时间内顺利拿到“准生证”。
这是资阳市纪委监委深化营商环境监督的一个生动注脚。近年来，该市纪检监察机关将优化营商环境作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，坚持“全面发现问题—从严查办案件—深化系统治理”全链条发力，以铁纪监督优化营商“软环境”。
监督：179名“廉情连心员”上门“找茬”
“真没想到，一个电话打过去，纪委的同志第二天就上门了！”资阳市某建材企业负责人回忆起自己的亲身经历，语气中仍带着意外。此前，该负责人向市纪委监委反映其办事受刁难的情况，市纪委监委随即组织人员上门核实，迅速对以“材料不齐”为由故意设卡、刁难企业的某单位窗口服务人员进行了批评教育和岗位调整，并对单位负责人进行了约谈提醒，推动举一反三整改问题。
资阳市纪检监察干部“一对一”包联服务重点企业。（秦丹 摄）
“剖析案件时我们发现，企业碍于执法人员的‘熟面孔’和长期经营‘怕得罪人’的顾虑，往往对其无理要求持隐忍态度。”资阳市纪委监委第二纪检监察室主任田露谈到，“除非纪检监察干部与企业建立深厚的信任关系，否则他们很难主动开口。”
为打破这一“玻璃门”，资阳市纪委监委坚持“线上+线下”双向拓宽线索来源。线下，从全市纪检监察系统抽派骨干力量179人，组建“廉情连心员”队伍，“一对一”包联服务全市规上企业及重大项目。他们化身“清风信使”，既“面对面”宣讲惠企政策、受理投诉，又“点对点”收集问题、督办工作，变“坐等问题”为“主动寻访”。对收集到的重难点问题，落实“个人直办、专班分办、分类交办、部门承办”工作机制，确保件件有落实。
线上，针对企业诉求多元的特点，推动打造“响你所想”企业诉求快速响应平台，企业通过微信小程序即可“一键上传”诉求。纪委监委则通过督办、抽查、回访等方式，从中筛查行业部门办事质效及背后的作风问题。同时依托大数据监督模型，对涉企政务服务“好差评”数据、12345热线工单办理情况等进行定期比对分析，及时筛选异常数据，精准捕捉吃拿卡要、敷衍塞责、推诿扯皮等问题线索，实现从“被动等线索”向“主动找问题”的转变。
截至目前，“廉情连心员”和线上平台已收集并推动解决企业诉求200余个，一批涉企服务问题线索被及时发现并进入查处环节。
查办：一条线索牵出4条“蛀虫”
“我因一时糊涂，向管理服务对象伸手，破坏了营商环境，败坏了干部队伍形象……”日前，资阳市雁江区工业集中发展区管委会招商促进部工作人员王某某面对处分决定，悔恨不已。
此前，雁江区纪委监委对“廉情连心员”走访收集到的线索迅速启动核查，很快查实了王某某利用职务便利，以帮助拟入驻企业协调工作为由，多次索要财物并违规接受吃请的问题，对其立案审查并给予党内严重警告处分。资阳市纪委监委督促雁江区纪委监委循线深挖，顺藤摸瓜查处了该管委会另外3名干部违规收受礼品等问题。一条线索牵出4条“蛀虫”，在党员干部中形成了强烈震慑。
“我们坚持办案引领，以‘零容忍’态度惩治破坏营商环境的‘害群之马’。”资阳市纪委监委相关负责人表示，该市采取领导包案、集中核查、交办督办等方式，对涉企服务方面问题线索快速研判、精准处置，重大典型问题提级办理。
收到线索后如何高效查办？资阳市纪委监委建立了一套快速响应机制，与信访、审计等部门建立线索“周移送”机制，运用大数据手段精准梳理问题线索并建立台账，实行统一归口、动态销号管理，确保线索“零积压”。对涉及重点领域、关键岗位的问题线索一律提级直查或异地交叉办案，实行领导包案、专班攻坚，资金穿透与人员核查双线并进，快查快办、严查严处。案件查结后点名道姓通报曝光，同步制发纪检监察建议书并挂牌督办整改。同时对严重破坏市场公平竞争的行贿人进行严肃查处，推动在市场准入、资质认定、招投标等方面对行贿人依法采取限制措施。
截至目前，资阳市纪检监察机关共查处涉企服务责任空转、吃拿卡要、利益输送等“风腐责”问题117个，立案查处30人，持续释放“谁伸手就查谁”的强烈信号。
治理：企业的“堵点”就是监督的“靶点”
“以前最头疼的就是各部门轮番上门检查，现在执法部门‘综合查一次’，一次上门、全面体检，让我们有更多精力抓生产了。”近日，资阳市某重点企业负责人对联合执法人员高效完成“综合检查”感慨道。
资阳市纪检监察干部走访了解企业诉求办理情况。（冯诗琪 摄）
从“轮番检查”到“一次上门”，折射出的是纪检监察机关以“小切口”撬动“大治理”的坚定决心。针对企业反映强烈的检查随意、重复扰企等“痛点”，资阳市纪委监委联合市司法局等部门出台规范涉企行政检查的若干措施，全面推行“综合查一次”“扫码入企”、非现场检查、清单管理等制度，推动多部门联合检查与结果互认，从源头上破解多头执法、重复检查等“老大难”问题。
对企业反映集中的审批时间过长、推诿扯皮等突出问题，推动企业服务“容缺受理”、排污许可“竣工即核发”等举措落地，同时通过监督检查、明察暗访等方式，对相关职能部门整改问题开展“回头看”，着力发现和查处行业部门及相关责任人服务企业不到位、不走心，推诿扯皮等作风问题。
为深化系统施治，资阳市纪委监委牵头细化政商交往边界清单，明确“可为”与“不可为”界限，同时引入“纪检监察建议书+整改评估报告+社会公示”机制，确保每一份建议书都掷地有声，推动从解决“一个问题”向优化“一类问题”升级。定期组织企业家代表、行风监督员、媒体记者等，对涉企部门进行满意度测评，对反映问题突出、排名靠后的单位进行约谈提醒，让企业真正成为营商环境的“阅卷人”。
“优化营商环境是一项长期性、系统性工程。我们将持续在精准监督上再聚焦、在靠前服务上再发力、在系统治理上再深化，以纪检监察‘硬约束’提升营商环境‘软实力’，为推动营造公平公正、健康有序的市场环境注入更多纪检监察力量。”资阳市纪委监委相关负责人表示。
作者：曹武 方地兵
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