坚持制度治党、依规治党|深学笃行习近平党建思想

莫忧

“坚持制度治党、依规治党”是习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义之一，深刻揭示了新时代全面从严治党必须依靠制度固根本、利长远的内在规律。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，坚持依法治国和依规治党有机统一，把制度建设贯穿党的建设各领域各方面，不断完善党内法规制度体系，推动制度优势更好转化为管党治党效能。

百年大党永葆生机活力的重要保证

重视制度建设、注重运用制度管党治党，是中国共产党百余年自身建设形成的重要经验。建党后，我们党就通过制定党的纲领和第一部党章，逐步确立组织运行和党员行为的基本规范。革命年代，随着党的组织不断发展壮大和革命任务日益艰巨，党的组织制度、领导制度和纪律制度不断健全。新中国成立后，党的领导制度、组织制度和干部人事制度进一步发展，执政条件下制度管党的实践不断拓展。改革开放以后，党内法规制度建设进一步加快，管党治党逐步形成较为系统的制度安排。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，先后制定和修订了一大批中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度，党内法规制度体系不断健全，为全面从严治党向纵深发展提供了有力保障。

全面从严治党越是向纵深推进，越要认清法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。管党治党面临的不少突出问题具有顽固性、反复性，既需要通过集中教育、专项整治及时纠治，也需要深入剖析问题产生背后的制度短板和机制漏洞。集中整治能够化解当下突出矛盾，制度建设则有利于把治理成效固化下来。党的十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点，就是坚持标本兼治、系统施治，在查处问题、纠治顽疾的同时，更加注重查找制度短板、完善治理机制，由解决一个问题延伸到解决一类问题，把阶段性治理成果转化为长期性制度成果。正是在这一过程中，全面从严治党不断由重点突破向系统施治深化，由解决突出问题向形成长效机制拓展，管党治党的系统性、规范性和有效性不断增强。

制度治党、依规治党是深入推进党的自我革命的重要保障。党的自我革命是一项长期任务，不可能通过一次集中教育、一次专项整治就一劳永逸，管党治党也不能依赖一时一事、一人一策。对于拥有1亿多名党员、领导着14亿多人口大国的世界第一大执政党而言，只有建立稳定成熟、系统完备的制度规范，才能把不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的要求转化为经常性、规范化的治理安排，落实到党的建设各方面和权力运行全过程。制度越健全、执行越严格，党的自我革命就越具有稳定性、持续性和长效性，全面从严治党的根基也就越牢固。

制度治权依规用权纵深推进全面从严治党

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，重在标本兼治、固本培元、正本清源。党的自我革命重在治权，管党治党中的许多深层次问题，归根到底都与权力能否受到有效规范和制约密切相关。新时代管党治党实践中，各类违纪违法问题、作风腐败问题、履职失范问题，表面看是行为偏差、作风松弛、纪律淡薄，深层根源往往在于权力边界不够清晰、制度笼子扎得不紧、监督制约存在薄弱环节、责任体系未能压实。推进全面从严治党向纵深发展，既要抓当下、治表象、除病灶，更要抓本源、堵漏洞、建机制，通过规范权力运行铲除问题滋生的土壤和条件。

坚持制度治党、依规治党，就是紧紧抓住规范权力这一关键，围绕权力配置、权力运行、权力监督、责任落实系统发力，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障，是全面从严治党的长远和根本之策。相较于思想教育的润心铸魂、专项整治的集中纠治、作风整顿的阶段性发力，制度规范更具根本性、权威性和稳定性，能够把管党治党的政治要求转化为长期有效的行为准则和权力规范。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，把制度建设贯穿党的各项建设全过程各方面，通过科学配置权力、严格职责权限、规范运行程序，划定权力边界、纪律红线和行为底线，推动形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，确保党和人民赋予的权力始终在正确轨道上规范运行。

依托系统完备的党内法规制度体系，我们党不断健全权责清晰、运行规范、监督有力、执行有效的治理机制，推动坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差成为制度化、常态化的党内治理实践。制度化的监督机制强化对权力运行的制约，常态化的责任机制拧紧管党治党责任链条，规范化的整改机制推动发现问题与完善制度相互贯通，形成发现问题、纠正偏差、完善机制的治理闭环。制度的生命力在于执行。只有持续增强党内法规的权威性和执行力，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，才能真正发挥制度治权、依规用权的作用，把制度优势转化为全面从严治党的治理效能。

与此同时，制度治党、依规治党深度契合全面依法治国的时代要求。坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，使党依据宪法法律治国理政与依据党内法规管党治党、从严治党有机统一。

以制度优势不断增强全面从严治党的持久效能

全面从严治党是一项系统工程，越是向纵深推进，越需要依靠成熟定型的制度机制固本强基、赋能增效。当前，党所处历史方位、执政环境、使命任务发生深刻变革，各类风险挑战交织叠加，管党治党领域深层次问题呈现长期性、反复性特征。实践表明，集中整治能解决面上突出问题、取得阶段性成效，但要从根子上防止反弹，必须从制度机制上查漏补缺。坚持制度治党、依规治党，就是把全面从严治党的原则要求、实践经验和有效做法转化为长期有效的制度规范，通过制度明确权力边界、行为尺度和责任要求，推动管党治党摆脱对临时性措施的依赖，形成常态化长效化治理机制。

推进中国式现代化，对党的领导能力、组织能力和治理能力提出更高要求。党总揽全局、协调各方，既靠政治上的集中统一，也靠制度上的规范有序。我们党组织体系规模庞大、层级众多，只有依托系统完善的制度规范，才能确保党中央决策部署一贯到底、落地生根。坚持制度治党、依规治党，能够持续规范党的领导方式、工作运行机制和权力运行流程，推动各级党组织依规履职、党员干部依规用权，不断提高党的领导制度化规范化程序化水平，为推进中国式现代化提供制度保障。

解决大党独有难题同样离不开制度治党、依规治党。我们党党员数量多、组织规模大、管理链条长，长期执政条件下，会不断面临权力监督、责任落实、纪律约束等现实考验。管党治党诸多问题，表象在具体人和事，根源在于权力配置、监督制约、责任落实等制度机制不够完善。依托制度刚性约束推进管党治党，就是要持续健全党内法规制度体系，贯通监督、执纪、问责全链条，完善权力监督制约机制，把党的自我革命要求嵌入管党治党全过程、各方面，以不断完善的制度规范体系为推进新时代党的建设新的伟大工程提供坚强制度保障。

制度建设只有进行时、没有完成时。形势任务发展，管党治党实践深入，党内法规制度也需要动态调整。坚持制度治党、依规治党，既要把成熟经验固化为制度，又要及时回应新问题；既要健全完善制度体系、扎紧制度笼子，更要狠抓制度执行、强化制度权威，坚决杜绝制度空转、执行虚化，让制度真正成为约束权力、规范行为、推动落实的刚性准则。

[作者系成都理工大学文法学院（纪检监察学院）副院长、研究员]

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