文/高荣伟

近日，欧盟检察官办公室（EPPO）联合罗马尼亚方开展精准执法行动，在比霍尔县布杜斯拉乌乡当场抓获一名正在收受贿赂的现任市长。该案事实清楚、证据链条完整，彻底揭开了罗马尼亚基层侵占、挪用欧盟专项资金的灰色产业链。

人赃并获，索贿事实确凿

本案涉案资金源自欧盟农业与农村发展基金（EAFRD），所涉乡村农业道路升级改造项目，是罗马尼亚对接欧盟乡村发展战略的重点民生工程。项目总金额77万欧元，全部为欧盟专项拨款，无需地方财政配套，初衷是完善乡村交通路网、便利农产品运输、带动基层经济发展，切实惠及数万乡村居民。

然而，本该专款专用的惠民工程，却沦为基层官员权力寻租的工具。涉案人伊斯特凡·科察，49岁，时任布杜斯拉乌乡市长，同时兼任地方财政负责人，一手把持辖区内欧盟项目审批、施工监管、质量验收和资金拨付等核心权限，是该基建项目主要责任人。

自2025年10月起，科察利用职权垄断优势，主动向中标施工企业施压索贿，强行约定按项目不含税总金额的5%收取固定回扣。作为回报，科察承诺保障合同顺利执行，并加快欧盟农业与农村发展基金（EAFRD）资助款项的支付。为规避监管核查，科察采取分批收款、现金交付等隐蔽方式，长期向施工企业索取非法利益。

就在施工企业按约定向科察交付当期回扣现金2.88万欧元的当天，欧盟与罗马尼亚联合执法人员突击收网，现场扣押涉案现金、双方私下沟通记录等材料。经欧盟检察官办公室（EPPO）核查梳理，确认科察存在持续性索贿受贿、滥用专项资金监管职权、违规操控公共工程等多项违法违纪事实。案发次日，检方即对其采取60天司法监管措施，暂停其一切市长履职权限，禁止出境、限制资产转移，并冻结个人及关联账户，案件正式进入刑事侦查程序。

系统漏洞，固化腐败生态

本案并非单次偶然的贪腐行为，而是罗马尼亚基层侵占欧盟专项资金腐败体系的集中爆发。科察之所以能长期肆无忌惮地索贿，根源在于当地形成了职权垄断、监管脱节、惩戒宽松、生态异化的腐败环境，暴露出基层公共工程和跨境资金落地中深层次的制度漏洞。

基层权力高度集中且缺乏制衡约束，是滋生腐败的关键土壤。罗马尼亚乡镇治理体系中，乡镇首长集决策、管理、审批、验收职权于一身，涉案道路项目从企业招投标审核、施工方案批复、日常监管、阶段验收到资金拨付，所有关键节点均由科察一人全权把控，无集体审议、无第三方监督、无交叉核查。绝对的权力掌控，让施工企业的生存发展完全依附于官员个人意志。企业中标后，一旦拒绝行贿，就会遭遇验收拖延、无故扣款、项目停滞等隐性打压。长此以往，收取固定回扣成为欧盟小微项目的灰色潜规则，被动行贿沦为行业常态。

三级监管脱节形成的跨境监督真空，进一步加剧了权力失控的风险。欧盟专项资金实行“欧盟统筹、成员国落地、地方执行”的三级管理模式，天然存在层级监管短板。欧盟层面主要负责资金统筹与宏观合规审查，难以深入偏远乡镇核查一线施工和权力运行实况；罗马尼亚中央监管部门精力有限，对数量多、体量小、分布散的乡镇小微项目关注度低；而乡镇内部审计力量薄弱，根本无法制衡一把手权力。多重监管缺位，让基层欧盟项目长期处于监管盲区，成为权力寻租的重灾区。科察正是利用跨境信息不对称和基层核查缺位的漏洞，持续开展权钱交易，直至本次开展专项精准侦查才彻底曝光。

惩戒力度偏软导致违法成本过低，严重削弱了制度的震慑力。梳理2023年至2026年罗马尼亚相关判例可见，基层公职人员小额、多次、常态化索贿案件频发，但惩戒力度普遍偏弱。多数案件因涉案金额分散、隐蔽性强，案发后仅以罚款、缓刑等轻罚处置，极少落实。宽松的执法环境滋生了“小额贪腐无风险”的错误认知，不少基层官员将项目回扣视作灰色收入，敢于持续顶风作案。同时，现行处置模式往往仅追责受贿官员，对行贿企业大多从轻处理，极少高额罚款或拉黑禁业，无法从供需两端斩断权钱交易链条，导致基层腐败生态持续固化。

监管缺位，敲响治理警钟

这起罗马尼亚市长现行索贿案，是2026年欧盟跨境反腐的标志性个案，看似基层个体贪腐，实则集中暴露了欧盟成员国基层治理短板、跨境专项资金监管缺陷以及基层权力监督缺位三大共性问题，为全球跨境公共资金治理提供了深刻借鉴。

跨境反腐的核心痛点，在于末端监管盲区。欧盟专项资金覆盖27个成员国，项目数量庞大、场景分散、执行复杂，传统的宏观台账核查、阶段性审计模式，已难以应对基层隐蔽化、常态化的“小微腐败”。相较于大型国家级基建项目的多重严格核查，乡镇小微项目因体量小、门槛低、关注度低，长期处于监管松弛状态，成为腐败高发地。

权力失衡与监督虚化，则是基层腐败的制度根源。各国基层治理普遍存在一把手权力高度集中的问题，决策、执行、监管和财权集于一人，内部监督虚化、外部监督缺位、群众监督无力，权力运行脱离约束。根治此类腐败，不能仅依赖事后追责，核心在于事前对权力进行切割，实现岗位分离、权责制衡、全程留痕，从制度层面压缩权力寻租空间。

惩戒宽松的问题，也在持续透支法治公信力。腐败治理的关键在于“零容忍、严追责”，过低的违法成本只会助长侥幸心理。罗马尼亚基层腐败屡禁不止，核心症结就是追责偏软、惩戒不足。成熟的反腐治理体系，必然坚持受贿行贿一起查、政企双向同追责，大幅提升权钱交易成本，彻底瓦解利益共同体。

独立跨境协作是破局基层腐败的关键所在。本案能够快速精准办结，核心在于依托欧盟检察官办公室（EPPO）独立、垂直的跨境侦查机制。相较于成员国本土司法易受地方保护与人情关系干扰，欧盟跨境反腐机构可突破地域与利益壁垒，精准打击基层“小微腐败”。这为全球跨境资金治理提供了重要启示：必须搭建协同独立的跨境反腐体系，破除地方壁垒，以精准侦查、现场取证、快速追责的模式，杜绝“小案放过”的治理漏洞。

跨境公共资金治理与基层反腐没有终点。唯有持续扎紧制度笼子、完善制衡机制、下沉基层监管力量、强化从严惩戒力度、深化跨境反腐协作，才能彻底封堵公共资金监管黑洞，规范基层权力运行，让每一笔公共资金真正落地惠民、造福基层。

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