虞平
农业农村现代化在新时代党和国家事业全局中具有基础性战略性地位。党的十八大以来，习近平总书记着眼强国建设、民族复兴全局，提出一系列新理念新思想新战略，科学回答了“三农”工作一系列重大理论和实践问题，引领推动新时代农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需要在前期成果基础上，进一步破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，尤其要加快推进民族地区和脱贫地区的乡村全面振兴。
省委十二届九次全会对加快推进农业农村现代化问题进行专题研究，明确了新征程上四川“三农”工作的使命任务、总体要求、主要目标、重点举措、根本保障，要求扎实做好常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好社会保障兜底，用好用足各类帮扶政策。凉山州将深入贯彻落实党中央和省委决策部署，持续促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，努力在民族地区和脱贫地区推进农业农村现代化中走在前作示范。
坚持强农惠农富农，巩固拓展脱贫攻坚成果。经过五年过渡期的持续努力，脱贫攻坚成果的成色更足了，但仍需继续压紧压实工作责任，扎实做好常态化精准帮扶工作，全力巩固拓展好脱贫攻坚成果，持续增加农民收入，让农民生活更加富裕美好。开展常态化精准监测帮扶，健全完善防止返贫致贫动态监测体系，将监测范围拓展到全体农村人口，合理确定防返贫致贫对象认定标准，“一户一策”严格落实帮扶措施，做到精准识别、快速响应、有效帮扶、动态进出，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。分类施策强化开发式帮扶，全面承接用好欠发达县域托底性帮扶、乡村振兴重点帮扶县等政策，大力发展县域主导产业、乡村特色产业，加大消费帮扶力度，持续促进有劳动力家庭至少一人实现就业，加强易地搬迁后续扶持，不断增强脱贫地区和帮扶对象的自我发展能力。促进农民多渠道稳定增收，完善产业园区、种养基地、新型经营主体联农带农利益联结机制，健全农民工就业服务保障机制，有效盘活闲置资源资产，严格落实农业补贴政策，鼓励发展庭院经济、乡村民宿等多业经营，不断增加农民工资性、经营性、财产性、转移性收入。
发挥品牌价值优势，推进农业高质高效发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快构建特色农业品牌价值链，“接二连三”打造千亿级特色农业产业集群，把农业建成现代化大产业。着力建基地、搞加工，加大特色种养基地、农业园区建设力度，积极创建国省级农业园区、农产品加工园区，大力发展粮油蔬果、中药材等精深加工，以及石榴多酚提取、苦荞银发食品等中高端产业，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。积极创品牌、提价值，研究制定阶梯式奖补政策、设立品牌发展专项基金，大力发展“川字号”特色产业，推进“大凉山”区域公用品牌提档升级，培育更多绿色、有机、地理标志农产品，打造更多具有全国影响力的名特优新农产品，不断提高凉山特色农业、农产品的知名度和美誉度。坚持保供给、守底线，强化耕地总量管控和种植用途管控，分区分类推进高标准农田建设，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳步推动牛羊、生猪、家禽、渔业高质量发展，积极打造高山蔬菜、错季蔬菜、食用菌产销基地，稳定粮食等重要农产品生产保供能力。持续强科技、补短板，加强农业科技创新和成果转化推广，加快适宜化、智能化、绿色化农机装备推广应用，深化国家级制种大县建设，积极拓展物联网、无人机、卫星遥感等应用场景，统筹城乡一体化、仓储物流体系、贸易平台建设，推进良田、良种、良机、良法集成增效。
顺应人口趋势变化，建设宜居宜业和美乡村。以推进宜居宜业和美乡村建设为重要着力点，加快建设人居环境舒适、基础设施完备、公共服务便利、田园风光秀美的现代化农村，使农村基本具备现代生活条件。做强现代基础设施支撑，加快推动农村骨干公路互联互通、危旧公路改造提升，积极推进大中型灌区、中小型农田水利和集中供水管网建设改造，巩固升级农村电网，布局建设现代充电基础设施，不断扩大燃气、供热、通信基础设施覆盖范围，更好满足群众生产生活需求。优化现代公共服务供给，坚持公共服务随人走，持续改善需保留的农村学校办学条件，优化基层医疗卫生机构布局，加快县乡村三级养老托幼服务网络建设，逐步提高城乡居民基本养老保险最低标准、高龄津贴标准，强化农村人口重特大疾病保障，不断提高基本公共服务的供给质量和可及性。创造现代优质生活环境，深入实施村庄绿化净化美化亮化行动，强化农村生活垃圾、污水、农业面源污染防治攻坚，加大农村生态系统保护修复和环保问题排查整治力度，持续推进农村土坯房、大砖房和危房改造，加强民族村寨、特色民居等保护利用，各具特色打造美丽乡村新图景。
全面夯实基层基础，持续提升乡村治理效能。坚持党建引领基层治理，完善落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，以县乡换届为契机选优配强乡镇领导班子，扎实抓好村“两委”班子特别是带头人队伍培优提能，加强驻村第一书记和工作队选派管理，常态化整顿软弱涣散村党组织，健全党员联系服务群众机制，努力把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。更好发挥村民主体作用，加强党组织领导的村民自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，把“政府想做的”与“农民想要的”结合起来，尊重基层探索、鼓励基层创新，不断激发农民群众的积极性、主动性、创造性。深化突出社会问题治理，深入实施“深耕善治·无毒凉山”、艾滋病等重大传染病防治攻坚第三阶段、移风易俗等专项行动，强化农村矛盾纠纷排查化解，依法严厉打击各类违法犯罪行为，着力建设更高水平的平安乡村、法治乡村。
强化要素双向流动，加快推动城乡融合发展。紧盯“人、钱、地”三个关键节点，促进城乡资源要素平等交换、双向流动，推动现代农村与现代城市相得益彰、共同繁荣。促进“人”的自由流动，统筹推进农民进城和人才入乡，科学有序放开城市、城镇落户限制条件，健全乡村人才引育留用机制，加强熟悉新理念、掌握新技术、善用新农具的新农人培养，加大涉农领域急需紧缺人才引进力度，持续壮大农村人才队伍。加大“钱”的投入力度，加强资金统筹整合，建立与发展水平相适应的财政投入增长机制，强化财政资金、金融支农、农业信贷等投入，稳步推动农业保险扩面提质，有序引导和规范社会投资，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加强“地”的盘活利用，深化农村土地要素市场化改革，加强农村宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地入市，推动乡村振兴重点帮扶县增减挂钩节余指标等额折算城镇开发边界增量空间，集约节约、分类高效保障乡村重点产业和项目用地需求。
（作者系中共凉山州委书记）
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