亲属只继承遗产不尽孝、散居孤寡老人养老难怎么办？这场立法座谈会直击农村、山区养老痛点｜四川人大之声

封面新闻记者 杨澜

四川省十四届人大常委会第二十八次会议。图据四川人大

会议上，封面新闻记者注意到，3名全国人大代表和15名省人大代表列席会议并积极参与发言。

全国人大代表、四川省马尔康市养护院院长格西王姆在发言中提到，她在养老一线工作17年，长期扎根基层的经验让她对于公办养老机构一线护理人员日常遇到的各类困难都有着十分深刻的体会。

“条例的内容全面、框架完整，我完全赞同。但我所在的川西民族地区海拔高、地域辽阔、群众分散，公办兜底的养老院运营模式的服务人群和平原地区相比，差别很大。结合阿坝、甘孜等高海拔山区居住分散、护工队伍特殊的现实，我想提几点建议。”

“设立小型乡镇养老服务点”“规范护理外包”“乡镇卫生院常态化对接公办养老机构”......格西王姆随即细数道。她认为，高海拔地区公办敬老院多采用护理岗位外包的形式，第三方公司收取管理服务费后会压缩一线人员的收入，不能较好保障一线人员的生活。此外，有年长护工文化基础薄弱、不熟悉电脑操作，较少能通过电脑理论机考取得护理证书，无法享受持证补贴，因此建议为部分地区留出政策调整空间，对实操能力强、但无法考证的护工单独设立在岗服务奖励。

“我们县山高路远、村落分散、留守空巢老人基数较大，尽管在各级政府的努力下，养老工作以及取得了很大的进步，但老人的现实情况存在差异，服务落地不精准、老人获得感不强、基层工作压力大等问题仍然突出。”全国人大代表、四川省宣汉县龙泉土家族乡黄连村村委会主任胡晓玲就山区农村养老问题进行了发言。

“山区老人普遍故土难离、乡情难舍，往往倾向于居家养老。他们存在身体普遍多病、家庭经济条件较弱、文化受教育水平较低等特征。”对此，胡晓玲建议把村干部纳入养老培训，建立“一人一档”动态台账，根据老人身体状况、失能程度、视听障碍、慢病情况等分类适配服务内容。

此外，她还建议，可以明确特困老人的管护权责与遗产处置机制，如生前的日常管护以村集体统筹为主，杜绝亲属只继承遗产不尽赡养义务，身故后的承包地、山林经营权收归集体，个人节余存款统一纳入县级养老专项统筹资金。

四川省十四届人大常委会第二十八次会议列席代表座谈会现场

四川省民政厅副厅长张晓玲对代表们提出的建议表示了肯定与感谢，在条例的制定过程中会积极研究与吸收。

“养老，既是家事，也是国事，需要个人、社会、政府等多方合力。”张晓玲重点表示，“刚才有几位代表提到了农村养老，这确实对我们而言有很大的挑战，首先，农村的老龄化率要比城镇化的数据要高，选择去机构养老的人数却比城镇要低一半，还面临经济能力不足、居住分散等问题。那么，高龄、独居、孤寡、失能等老人怎么才能更好地居家养老？这一定是接下来需要考虑的重点问题。”

随后，四川省人大常委会副主任王菲在会议上指出，制定养老服务条例，要深刻认识人口老龄化的发展趋势，切实增强以法治保障养老服务体系建设的重大意义；要深入贯彻落实党中央和省委决策部署，持续推动以良法善治保障养老服务体系建设；坚持目标导向和问题导向相结合，把握好条例草案的几个重点；要充分发挥代表作用，在推动养老事业高质量发展中贡献人大代表力量。

王菲指出，四川是人口大省，在全国人口发展格局中具有重要地位。我省老龄人口基数大、程度深、增长快、负担重，正经历着“前所未有”的加速老龄化进程，人口老龄化形势严峻于全国大多数省市。“相关部门预测，到2030年，我省60周岁及以上老年人口数量将达2500万，占比近30%，将比全国提前4年进入重度老龄化社会。”

因此，积极应对人口老龄化，健全养老服务体系是重中之重。以法治思维和法治方式补齐制度短板、完善制度体系，通过制定养老服务条例破解养老服务发展难题，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要任务，是促进老年人全面发展、增进老年人福祉的必然要求，也是贯彻落实党中央和省委决策部署的具体行动，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“立良法是地方立法的永恒课题。我们这次立法，就是要总结提炼我省行之有效的改革举措、创新做法，以法规形式固化成熟实践成果，同时积极回应群众期盼，重点解决养老服务领域存在的堵点难点，确保各项制度设计贴合我省实际，努力让制定的养老服务条例能够立得住、行得通、真管用。”

四川省人大常委会副主任陈炜指出，近年来，省人大常委会聚焦“一老一小”持续发力，修改老年人权益保障条例、作出加快推进普惠托育服务体系建设的决定，以法治方式守护“朝夕美好”。

陈炜指出：“此次条例草案是二审，后续还将三审。所以，养老服务条例必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，绝不能闭门造车。希望大家充分利用自身岗位优势和专业特长，深入社区、深入乡村、深入养老机构，面对面听取老年人的真实诉求，把群众的操心事、烦心事、揪心事摸清楚、带上来，确保真正把群众的‘急难愁盼’转化为法规的‘刚性条款’。”

记者了解到，此次提请二审的条例相较于一审稿，增加了旅居康养方面的内容，规定：“鼓励开发适宜老年人需求的旅游、康养服务，支持有条件的康养基地、景区、活动场所提升适老化服务水平。”

增加了健康促进方面的内容，规定：“推动普及合理膳食、科学运动、健康心理、良好睡眠知识，引导老年人养成健康生活方式。支持基层医疗卫生服务机构为老年人提供健康档案管理、康复服务指导、家庭医生等服务。”

此外，还增加了弘扬孝亲敬老传统美德、培育互助文化，提升养老服务人员的职业化、专业化水平等方面内容。

目前，条例草案还将对公众开放征集意见，具体可登录“四川人大”官网查看。

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】