封面新闻记者 卢荡 代睿
“我们国家持证的残疾人80%都生活在农村，这是中国的基本国情，也是我们国家残疾人事业必须面对的现状。”
7月27日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。中国残联主席程凯直言：“怎样解决农村残疾人保障和发展，始终是残疾人事业甚至经济社会发展必须要面对的重要课题。”
新闻发布会现场。图片来源：国新网
他表示，“十四五”时期，在各级党委政府、中央有关部门的大力推动下，牢牢守住了农村残疾人不发生规模性返贫致贫的底线。进入“十五五”，农村低收入残疾人将被持续作为精准识别、动态监测和常态化帮扶的重点群体。
他透露，中国残联今年3月主动会同农业农村部等19个部门共同制定了“十五五”时期常态化帮扶农村残疾人的一系列政策措施，现正在落地。《残疾人保障和发展“十五五”规划》又重点对常态化帮扶作出了部署。
“首先是强化精准识别，这是基础性工作。”程凯强调，把人找到、找准，强化防止返贫致贫对象的精准识别，特别是重点关注一户多残、老残一体、以老养残特殊困难家庭，确保符合条件的农村残疾人口纳入常态化防止返贫动态监测和常态化精准帮扶范围。
“其次，兜牢民生底线，把各项民生政策在农村残疾人中落实好。加强残疾人民生保障力度，全面落实各项民生保障兜底政策，将符合条件的残疾人全部纳入低保、特困人员供养和临时救助范围，这是底线。”程凯说。
他表示，成年无业重度残疾人可参照“单人户”提出低保申请。符合条件残疾人可享受医保、养老和长期护理保险的政府资助政策。“核心还是要以特惠政策促进农村残疾人享有普惠性社会保障。”
他补充说，同时要采取居家照护、邻里互助、日间照料、老残共养等形式，加大农村重度残疾人托养照护服务。“托养是对家里有重度残疾人难以托付的家庭，通过购买服务、居家照护等方式提供托养服务。与此同时，发扬中华民族传统，开展邻里互助。此外，在街道、社区举办日间照料机构，通过社区嵌入式服务，把重度残疾人托养起来。还有老残共养，已陆续出台相关政策，高龄父母带着重度残疾孩子入住养老院和福利院，解决了很多家庭经济、生活上的双重压力，缓解了照护负担。”
“第三是开发，或者叫赋能。”程凯强调，要着力推动有一定能力的残疾人，通过开发式帮扶提高收入。“在乡村全面振兴、城乡融合发展的过程中，在努力增加医疗、康复、托养、教育、文化、无障碍改造等公共服务均衡可及的同时，加强分类精准帮扶，对有一定劳动能力的残疾人及其家庭，采取开发式帮扶。”
他举例，通过教育和技能培训，提高农村残疾人劳动生产能力，通过产业就业帮扶、信贷支持和到户的奖补政策，实现残疾人家庭稳定就业增收，通过维护残疾人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增加残疾人及其家庭的要素收入。“现在寄递物流延伸到城乡，可在寄递物流点开发残疾人岗位。电商直播带货，有大量农村残疾人在家里、村里，可以把农副产品卖出去，增加收入。现在还有大量数据标注、AI训练师等新岗位，也可以通过培训，让农村有一定文化基础、学习能力的残疾人获得就业机会。总之，要通过赋能，让农村残疾人也能增收，过上更好的生活。”
“最后是激励”，程凯表示，脱贫攻坚期间，云南的张顺东、李国秀夫妇，湖南的杨淑亭，甘肃的李晓梅、宁夏的徐海侠等脱贫典型在乡村振兴中发挥着很好的自强示范带动作用。要通过持续宣传，带动更多残疾人激发内生动力，获得就业增收机会。
“总之，未来五年要以精准识别、把底兜牢。赋能开发，激励自强。帮扶农村残疾人及家庭增收，提高发展能力，守住不发生规模性返贫致贫的底线，帮助广大农村残疾人及其家庭把日子过得越来越殷实。”程凯说。
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