开栏语

近年来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“聚焦窗口服务、行政执法等重点，实行重点岗位行权监督‘一岗位一清单’，群众信访量降幅全市最高。但尚有个别养老机构消防整改不到位，建议强化督促整改……”收到第一季度抓集中整治《履职评估情况》后，泸州市江阳区委书记立即召集相关街镇、部门对照反馈意见研究整改措施，逐一压实责任，按照“一院一策”细化整改方案，委托第三方机构进行消防安全评估和复核。目前，相关养老机构已全部按标准完成整改销号。

这份立行立改的“履职答卷”，正是泸州市纪委监委创新开展县区党委书记抓集中整治履职评估的一个生动缩影。集中整治以来，该市紧紧抓住县区党委书记这一“关键少数”，通过“四看”“三评”“双反馈”，对所辖7个县区党委书记履职情况进行季度综合评估，推动县区党委冲锋在前，示范带动全市78个县级主责部门和126个镇街合力攻坚，以更高标准、更实举措推进集中整治工作。

以“四看”量担当，画像见筋骨

“纳溪区委书记指导建立‘民情直达·每日解难’机制，每日调度群众诉求办理情况，将问题解决在萌芽状态；叙永县委书记明确在县委常委会会议设置集中整治固定议题，对99名‘一把手’开展履责谈话，约谈推进不力乡镇党委书记3人；泸县县委书记召集民政、消防等部门专题研究公办养老机构县级直管问题，投入700余万元统一招标推进相关改造……”拿到“季度画像”后，泸州市不少县区党委书记都由衷感慨：“里面的每一项工作，每一个数据都有据可查，客观且不含糊。”

这正是泸州市集中整治办设置“四看”量化指标的初衷——让县区抓集中整治的成效看得见、摸得着。

具体怎么“看”？该市每季度对7个县区党委书记履责清单落实情况进行综合梳理，主要聚焦四个“重点看”：看担当，重点评估每季度研究部署、每月调研督导是否到位，部门条线部署是否完成；看举措，重点评估“小切口”治理的针对性，行业性“老大难”问题解决了多少、效果如何、建章立制是否管用；看决心，重点评估是否坚持“查办典型案件、把案件办典型、把典型成果运用好”的思路理念；看进度，重点评估每旬每月每季度信访分析是否深入，信访突出地区是否调研督导到位。

“四个‘重点看’条条对应具体动作，项项指向可量化指标。”该市集中整治办相关负责人介绍，无论是干部履责提醒谈话、重点行业隐患整改，还是案件查办力度、民生信访治理，均逐项细化为可核验的量化标准，只有履职评估“画像”画得准，才能改得实，只有“画像”画得透，才能逼出干部的真担当。

泸州市江阳区纪检监察干部实地督查政务服务中心窗口服务效能与政策落地情况。（石玥 摄）

以“三评”挖病灶，联评动真格

“为最大程度真实客观掌握情况，评价机制必须客观公正，杜绝人情分、平衡分。”该市集中整治办相关负责人说，这张“画像”不是“拍脑袋”画出来的，而是经过县区自评、专班联评、整治办终评三道关口反复“磨”出来的。

第一关，县区清单化自评，由各县区对照《党委书记抓集中整治履责清单》，围绕常规工作完成情况、领办项目推进成效、存在短板弱项“三必评”逐项梳理，由县区党委书记亲自审定自评报告，对问题写得“隔靴搔痒”的一律退回重评，确保自评见筋见骨。

第二关，专班多角度联评，由市级各专班在县区自评基础上开展联评联商，会同有关牵头职能部门，重点就各县区专项整治、实事办理等情况逐一再过筛、再评估，原汁原味反馈问题。

最后一关，市集中整治办全方位终评，每季度汇总县区自评、专班联评意见，结合中省督导、日常调度等情况，横向对比季度成效、纵向分析变化趋势，综合研判后形成“一县一评一策”终评意见。

依托三级层层递进评价机制，泸州市各县区党委书记切实扛起主体责任、充分发挥“头雁效应”，带头查摆问题、牵头攻坚难点、压实整改责任，将压力传导至基层最末梢，带动全市集中整治攻坚决战态势持续升温。

前不久，龙马潭区委书记收到了这样一份“辣味”十足的反馈：市级各专班联评指出，该区“推动化解民生领域信访问题不够有力”，纳入集中治理的个别民生领域信访积案尚未销号“破零”。该区区委书记闻讯而动，直接下沉一线现场督办调度，“一人一策”明确化解责任和时限，一个月内成功化解相关信访积案，化解率达100%。

泸州市集中整治办对各县区党委书记履责清单落实情况进行综合梳理。（胡媛柯 摄）

以“双反馈”促落实，整改见底清

评出了压力，还要把压力传导到位。泸州市纪委监委创新实行“双反馈”，既向上“面对面”报告，又向下“点对点”反馈协同发力。

评估结果形成后，泸州市集中整治办第一时间呈送市委、市政府主要领导，向上“面对面”报告，并提请重点关注评估中发现的共性问题，推动市级层面统筹资源、集中攻坚。在此前的履职评估中，泸州市多个县区民生领域信访化解进度滞后问题被直接“点名”，该报告呈送至市委、市政府主要领导，并推动29名市领导主动包保重点信访件，推动民生领域信访积案清存量、减增量。

同时，将评估结果“点对点”直送县区党委书记，同步抄送市纪委监委包县领导、市级各专班和县区纪委监委，督促对反馈问题逐条建立整改台账、逐项对账销号。在这套“上下联动、双向直达”的反馈机制发力下，全市民生领域群众信访总量同比下降17%，重复信访量同比下降40.1%。

此外，泸州市集中整治办通过蹲点调研、实地督导抽查核实，压紧压实县区一线整改责任，避免评估反馈“一发了之”、整改推进“浮在表面”。

成效如何，数据来说话。履职评估实行以来，该市农村集体“三资”管理领域推行“银农直联”试点，实现账户资金封闭运行；高标准农田建设领域创新“三会制度”，广泛调动群众监督积极性，项目建设满意率达96.64%；养老服务管理领域公办机构县级直管率达65.08%；医保基金管理领域完善准入退出等机制113个。与此同时，11件民生实事也纷纷落地见效：督促374个物业小区整改消防设施、电梯运维等安全隐患448个；为2428名农民工追回拖欠工资4107.11万元……每一次监督评估都转化为看得见的治理成效。

作者：石玥 胡媛柯

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