贾晋 丁华
习近平总书记高度重视“三农”工作，强调“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”，还指出“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。习近平总书记的重要论述，深刻揭示了农民增收在“三农”工作全局中的基础地位和标尺作用。
《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进农业农村现代化的决定》（以下简称《决定》）深入贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕加快推进农业农村现代化作出系统部署，将“努力让农民生活更加富裕美好”摆在重要位置。学习贯彻《决定》精神，必须紧扣农民增收这一“三农”工作的中心任务，把促进农民持续稳定增收作为检验农业农村现代化成效的重要标尺，努力让农民生活更加富裕美好。
增收成效持续显现 农民综合发展仍存提升空间
近年来，四川坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，逐步形成产业带动、就业拉动、政策托底协同发力的增收格局。据笔者核算，2025年，四川农村居民人均可支配收入22494元，较2021年增长28%，年均增长约6.4%，农民收入水平稳步提升。从支撑条件看，2025年，全省粮食产量达3662.5万吨，生猪出栏6248.0万头，规模以上农产品加工企业营业收入达8300多亿元；同年，全省转移输出农民工2601万人，实现劳务收入7612亿元。总体看，四川农业生产基本盘更加稳固，产业带动能力持续增强，就业增收支撑更加有力，农民持续增收的基础不断夯实。
收入来源多元支撑，内生动能仍需增强。2025年，四川农村居民人均可支配收入中，工资性收入、经营净收入、转移净收入分别占比31.63%、35.73%、29.62%。其中，工资性收入长期是四川农民收入的重要来源，2025年农民工省内就业比重达到60.32%，就近就地就业特征更加明显，工资性收入增长更多依赖就业质量提升和工资水平提高。经营净收入仍是占比最高的收入来源，达到8037元，但受农业生产成本上升、农产品加工转化不足、品牌溢价能力不强等因素影响，持续增收基础仍需进一步夯实。转移净收入占比由2021年的27.44%提高至2025年的29.62%，反映出强农惠农富农政策、养老保障和民生兜底等政策支撑作用不断增强。相比之下，2025年财产净收入占比仅为3.03%，明显低于其他三类收入，说明农村资源资产盘活利用和农民财产性收入拓展仍有较大空间。总体看，四川农村居民收入结构已形成工资性收入、经营净收入、转移净收入共同支撑，财产净收入相对偏弱的基本特征，持续增收的内生动能需要进一步增强。
城乡差距持续收窄，区域均衡尚待推进。从城乡关系看，四川省城乡居民人均可支配收入比由2021年的2.36:1下降至2025年的2.10:1，2025年低于全国平均水平，表明四川城乡收入差距持续收窄，农村居民收入增长速度快于城镇居民。从省内看，不同地区农民增收基础仍不均衡，不同区域在产业支撑、就业吸纳和资源转化能力方面仍存在差异。总体看，四川促进农民增收，既要巩固城乡收入差距持续收窄的良好态势，也要更加重视省内区域均衡，推动特色产业、县域经济和城乡融合发展成果更充分转化为农民持续增收成效。
能力素质持续提升，精神生活更加丰富。近年来，四川持续推进高素质农民培育和农民职业技能提升，截至2024年5月，全省累计培育高素质农民45万人，带动更多农民向懂技术、会经营、善管理的新型农民转变。同时，四川持续完善城乡公共文化服务体系，建成以省级为龙头、市级为骨干、县级为枢纽、乡镇（街道）为支点、村（社区）为网点，覆盖城乡的五级公共文化设施网络，基层文化阵地和群众性文化活动更加丰富。总体看，四川农民素质能力和精神风貌持续提升，农民发展正在由收入改善向能力提升、生活提质和精神富足拓展。
统筹四组辩证关系 系统推进农民持续稳定增收
《决定》关于农民增收的部署，不只是就收入谈收入，而是把农民增收放在农业农村现代化全局中统筹谋划，贯通发展条件改善、农民能力提升、收入渠道拓展和共同富裕推进，体现了促进农民持续稳定增收的系统思维。准确理解这一部署，需要把握好几组重要关系。
处理好投资于物与投资于人的关系，把发展条件转化为发展能力。促进农民增收，既要改善农业生产条件和农村发展环境，也要提升农民就业创业、生产经营和参与乡村建设的能力。投资于物，重在夯实农业农村现代化的物质基础；投资于人，重在增强农民参与现代农业、融入现代产业、共享发展成果的能力。《决定》强调“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，并围绕农村基础设施、公共服务和高素质农民培育等作出部署，体现出通过“强基础”和“提能力”协同发力、把发展条件转化为农民持续增收能力的思路。只有把外部条件改善与农民主体能力提升结合起来，以条件改善支撑就业创业和生产经营，以能力提升释放基础设施、产业平台和公共服务综合效能，才能把政策支持和发展优势转化为农民持续增收的现实成效。
处理好底线保障与更高水平增收的关系，把共同富裕要求落到实处。促进农民增收，既要兜牢低收入农户、脱贫人口和困难群体的生活底线，增强其收入稳定性，也要为有劳动能力、经营能力、创业意愿的农民拓展更高水平增收空间。《决定》一方面部署“扎实做好常态化精准帮扶”，强调加强常态化防止返贫致贫监测、健全精准识别和快速响应机制，另一方面提出“实施农民收入倍增行动”，明确用10至15年时间实现全省农村居民人均可支配收入比2025年翻一番，体现出“守底线”与“促提升”相统一的政策取向。
处理好传统渠道与新型渠道的关系，把比较优势转化为多元收入。促进农民增收，既要稳住农业经营、务工就业、政策补贴和社会保障等传统渠道夯实农民收入基本盘，也要顺应农业农村发展形态变化，拓展产业融合、数字赋能和资源资产转化带来的增收新空间。《决定》围绕“千方百计拓宽农民增收渠道”，在完善联农带农机制，支持小农户实现家庭生产多业经营、综合创收，落实各级各类财政补贴政策等方面作出部署，体现出巩固传统增收渠道与培育新型增收动能并重的思路。四川农业资源、生态资源和文化资源丰富，关键是要把资源优势、产业优势和生态优势更充分转化为农民增收优势。
处理好物质富足与精神富有的关系，把生活更加美好作为价值追求。物质生活的改善为精神生活的提升奠定基础，精神文化充盈又能增强乡村发展的凝聚力和内生力。《决定》提出“推动物质富足和精神富有协同共进”，并围绕“丰富农民群众精神文化生活”，部署提升农家书屋等乡村文化阵地效能、建设新型公共文化空间、深入实施“蜀乡新风”行动等任务，体现出以物质富裕夯实美好生活基础、以精神富足提升乡村文明程度和发展内生动力的思路。推动农民生活更加富裕美好，必须把收入增长、生活改善和文明培育结合起来，在物质富足和精神富有相统一中增强农民群众获得感、幸福感、安全感。
聚焦多元路径发力 夯实农民美好生活发展根基
面向未来，四川推动农民生活更加富裕美好，关键是把《决定》关于农民增收的部署转化为更加精准、更具牵引力的富民机制，让现代化成果更多更公平惠及广大农民。
以县域富民产业增强就业经营支撑。县域是承接就业、带动产业增值、促进城乡融合的重要空间。要围绕四川特色优势产业，建立县域富民产业图谱，推动加工、仓储、冷链、包装、营销、电商等环节更多留在县域和镇村，促进农民从单一生产环节向加工、流通、服务等环节延伸增收。重点推动产地初加工、村级就业车间、农村电商服务站、乡村运营岗位等向镇村布局，培育一批懂技术、懂市场、懂运营的新农人和乡村产业经纪人，让农民在县域产业发展中获得更多就近就业机会和经营增收机会。
以精准帮扶和区域协作提升共同富裕质效。促进农民增收，既要守住不发生规模性返贫致贫底线，也要推动低收入群体在兜底保障基础上迈向可持续发展增收。要以精准监测为基础，健全分层分类帮扶机制，对有劳动能力的农户，推动订单培训、定向就业和劳务品牌培育，形成“培训—就业—稳岗—增收”闭环；对有经营意愿的农户，强化产业托管、金融支持和产销衔接，提升其参与产业发展的能力。同时，用好东西部协作、省内对口帮扶和跨区域劳务协作机制，推动帮扶资源与产业链、就业链、市场链精准对接，把外部市场、岗位、技术和产业资源转化为低收入地区农民稳定增收动能。
以改革赋能和利益联结拓宽增收渠道。农民持续增收，既要巩固务工就业和农业经营等基本渠道，也要通过制度创新激活农村资源资产潜力，拓展财产性收入和集体经济收益空间。要健全农村产权交易服务体系，推动土地经营权、农村集体经营性资产等规范流转，依法依规盘活利用闲置农房，增强农村资源资产收益转化能力。支持以村集体经济组织为主体探索强村富民公司等组织形式，引导村集体与龙头企业、合作社、家庭农场等建立更紧密的利益联结机制，让农民更多分享资源资产盘活、产业发展和集体经济壮大的增值收益。
以文旅融合和文化赋能提升农民生活品质。要以文旅融合为重要切入口，把乡村文化建设与农民增收结合起来，培育乡村文化运营人，因地制宜发展乡村旅游、农事体验、乡村赛事等融合业态。探索“乡村赛事+农产品展销+乡村旅游”联动模式，把群众性活动转化为带动农产品销售、农民就近就业的重要载体，让农民在参与乡村运营和文化传承中拓宽增收渠道、丰富精神生活、涵养文明乡风、增强发展信心。
（作者单位分别系西南财经大学习近平经济思想研究院，西南财经大学中国西部经济研究院）
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