川观智库研究员 刘成婧

近日，中国信通院政策与经济研究所发布《制造业与生产性服务业深度融合发展研究报告（2026年）》（下简称“报告”）。报告梳理了两业融合（注：即制造业与生产性服务业深度融合发展，下同）的阶段特征，对标主要制造强国，分析了我国两业融合发展面临的挑战与瓶颈，并提出了推动深度融合的对策建议。

报告显示，当前主要制造强国生产性服务投入占制造业中间投入比重均已超过20%。我国制造业中的生产性服务投入也在增长中，从2017年的9.7万亿元增至2023年的14.1万亿元，占制造业中间投入比重从12.4%上升至14%。不过，尽管增长显著，我国与美国、德国等制造强国相比仍有明显差距，2023年美国该比重达30.7%，德国31.6%。此外，我国高技术制造业对生产性服务依赖程度也不断加深。2017至2023年，高技术制造业中的生产性服务投入从4.6万亿增长至7.4万亿，增长37.8%，占制造业中的生产性服务投入比重始终保持在一半左右。

从规模体量看，与主要发达国家相比，我国生产性服务业规模相对偏小。2025年我国生产性服务业增加值与制造业增加值之比为1.2:1，远低于美国的5.2:1和德国的1.7:1。从生产性服务业占GDP比重看，我国仍有较大提升空间，我国生产性服务业占GDP比重为30%，而德国和美国生产性服务业占GDP比重在40%至50%的范围区间。

报告总结了两业深度融合面临的多重挑战。一是同主要发达国家发展进程相比，我国生产性服务业发展相对滞后，两业深度融合发展支撑不牢靠。我国生产性服务业规模相对偏低，细分结构不优，科技服务业在生产性服务业中占比不足10%，明显偏弱。二是同制造强国建设目标要求相比，两业深度融合发展面临供需两端适配难题。高端研发设计服务能力不足，如研发设计类工业软件自给率较低，目前国产研发设计软件市场占有率仅约5%；同时，我国制造业表现出成本敏感特征，生产性服务业供给综合成本相对偏高，也制约了需求端的充分释放。三是同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比，两业深度融合发展的体制机制仍有短板。生产性服务业统计监测体系尚不健全，行政性垄断与外资准入限制依然存在，制约了资源高效流动与全球配置能力。

报告认为，需紧扣制造业高质量发展目标，将生产性服务业与制造业深度融合作为关键路径，确保融合进程与产业升级需求同向发力。对此，报告建议：一是加强战略引领，加强新时期生产性服务业与制造业深度融合的顶层设计，优化以生产性服务推动制造业高质量发展的制度环境；二是增强有效供给，推进研发设计、科技成果转化等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，筑牢支撑制造业高质量发展的生产性服务根基；三是释放潜在需求，加快重点领域差异化场景培育和分业施策，依托制造业需求反馈和场景牵引实现生产性服务精准匹配和深度应用；四是强化供需对接，提升生产性服务与先进制造业适配能力；五是推进服务开放，打造具有国际影响力的生产性服务企业助力中国制造出海。

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