川观新闻记者 付真卿 江芸涵 樊邦平 宁宁 摄影报道

2019年开始,四川在广袤的乡村做起一篇“大文章”——乡镇行政区划和村级建制调整改革。这次改革是四川深入实施乡村振兴战略,着力加强城乡治理体系建设,推进城乡基层治理制度创新的重要抓手。

改革进行到去年,在省委、省政府的决策部署下,全省各地乡镇、村行政区域调整基本到位,成功完成了改革的“前半篇”文章,为四川乡村治理能力提升打下坚实的基础。在此基础上,改革的“后半篇”文章也已拉开序幕。

在今年省两会政府工作报告中,明确提出要扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,着力优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。

去年以来的改革“后半篇”文章做得怎么样了?有哪些经验可循?又有面临哪些问题?借省两会之机,川观新闻邀请代表委员中的乡村基层干部和相关领域专家做客“首席V访谈”,聊聊实践经验,谈谈观点建议。

访谈嘉宾

省人大代表、达州市大竹县永胜镇党委副书记蒋兰青

省人大代表、绵阳市平武县南坝镇苏家河村支部书记刘正平

省人大代表、雅安市荥经县新添镇庙岗村党总支书记詹良兵

省政协委员、省农业农村厅农村合作经济指导处处长陈雩桢

省政协委员、省统筹城乡研究会会长罗友平

镇村小档案:


达州市大竹县永胜镇:幅员面积48.23平方公里,总人口2.2万人。在村级建制调整改革中,永胜镇原先的10个村(社区)撤并为7个,91个村(居)民小组撤并为61个。


绵阳市平武县南坝镇苏家河村:幅员面积18.5平方公里,总人口257户697人。在村级建制调整改革中,苏家河村由原先的苏家河村与金凤村合并组成。


雅安市荥经县新添镇庙岗村:幅员面积8.5平方公里,总人口1084户2767人。在村级建制调整改革中,庙岗村由原先的庙岗村和原省定贫困村山河村合并组成。

基层谈实践:

问题① 请介绍下你们镇(村)改革的情况,有哪些成果和经验?

蒋兰青:我们永胜镇在这次改革中调整是比较大的,村(社)和小组的撤并率都超过了30%。为了做好这项工作,我们提前充分征求了群众意见,通过院坝会、村民小组会、村民代表会等多种形式,我自己就参加了5次院坝会。此外,我们还打电话征求了一些从村里走出去的成功人士的意见。事实证明这个过程很重要,让大家都把心中的顾虑说出来,加以妥善解决。例如原来的麻柳村和镜子村合并后,成为永胜镇面积最大的一个村。村两委设在麻柳村,原镜子村的村民就担心,办事不方便怎么办。考虑到这个问题,我们就在原镜子村设了一个临时代办点,先解决过渡期问题,未来我们再科学规划。

蒋兰青

詹良兵:庙岗村和山河村在合并的时候,也有村民反映办事不方便的问题,我们的办法是代办。按照10分钟路程半径和全村党员分布的情况,把全村划分成8个服务圈,每个圈选1名党员担任网格员,负责集中收集群众所需,然后交由专门的代办员即收即办。这个办法试行到现在,大家都比较满意。

问题② 在实践中遇到过哪些困难?又如何应对?

蒋兰青:我觉得主要有一个多元化的问题,因为(撤并)以后人口变多了,大家的思维、需求有差异,对于我们干部引导和服务群众的能力是一大考验。在这方面我们达州市做了一项工作我觉得非常好。2019年初,达州开展了一项“整治群众最不满意的10件事”行动,让群众参与进来,共同探讨解决大家都关注的一些民生热点问题。

詹良兵:融合是一个问题。原先的庙岗村和山河村发展情况不一样,山河村各方面条件要差一些。合并之后,原先山河村的村民对发展的期望比较高,但去年遇到了疫情,村民就业遇到问题,心理难免有波动和落差。

为了解决就业问题,我们找到了附近的一家铸造企业对接合作,签订了帮扶协议,利用建制调整后的集体闲置地块建起了扶贫车间,一下就解决了30多个就业岗位。

詹良兵

刘正平:我们村主要遇到的是交通问题。苏家河村和金凤村在合并之后,两村之间的主干道没问题,但是从融合发展考虑,一些组户之间的道路就存在问题,有的路需要拓宽硬化,还有的需要新建。合并后的苏家河村面积很大,所以短期内要解决有困难。不过,两村合并后,资金投入方面能整合起来,集中力量办大事,我相信这个问题最终能得到解决。

刘正平

专家谈建议:

问题① 在乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章中,各地将面临哪些挑战?

陈雩桢:本次省两会上,我提交了一篇提案,关注构建新型乡村治理体系,提升乡村治理能力。2019年开始的乡镇行政区划和村级建制调整改革成效显著,但实践中仍面临一些亟待完善的问题,包括村“两委”力量薄弱、村干部和村民自治意识不强、基层治理中新旧矛盾交织、乡村法治建设滞后、乡村建设缺少统筹规划等等。例如村干部能力素质问题,现实情况是青壮年劳动力大都进城务工,留守村民年龄结构偏大、文化水平偏低,多数处于被动接受治理状态。

罗友平:首先我们不能再把农村视为一个单纯的农业生产单位,应将“乡村”视为一个社会,它既是一个基层自治单位,又是综合性生产单位,也是乡村文化及伦理塑造的重要载体。同时要注意到,不同镇村的发展现状、区位条件、资源禀赋等各不相同,不能一概而论,各地在做好“后半篇”文章中都需要找到一条适合自身发展的路径,分类推进。

罗友平  受访者供图

问题② 对于各地做好“后半篇”文章有哪些建议?

陈雩桢:建议把乡村治理与系统治理、依法治理、综合治理和源头治理统筹起来,构建多元参与、协同共治、服务民生、依法运行的新型乡村治理体系,提升乡村治理能力,与乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章同步推进。

例如刚才提到的干部能力素质问题,建议各地要构建起人才支撑长效机制,通过派驻、培养、挂职等方式多渠道引流人才,完善村干部监督管理体系和激励保障制度,实行村干部岗位职业化,与薪酬挂钩,探索优秀村支部书记享受公职人员薪酬待遇,稳步提高村干部待遇。

罗友平:首先我认为要以党建引领,加强乡村基层自治组织建设,通过推进基层治理民主制度化、规范化、程序化,完善村级权力监管机制与村民议事协商机制等方式,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理新体系。

区划、建制调整后,势必带来乡村资源的重组。一方面要优化整合资源要素,促进人口、资本、土地等核心要素向重点区域集聚流动,强化重点镇产业支撑,做大做强中心镇,强化特色镇文化吸引力,形成不同类型乡镇(街道)各具特色的经济发展模式。另一方面要注意闲置资源的利用活化,例如探索“新村民+原住民”共建共营发展模式,激发乡村振兴内生动力,塑造有温度、有情怀、可持续的共享乡村。