“坚持党中央集中统一领导”是党的领导的最高原则|学习贯彻习近平党建思想

裴泽庆

习近平党建思想的科学内涵概括和凝练为“十四个坚持”,其中之一是“坚持党中央集中统一领导”。作为党的领导的最高原则，“坚持党中央集中统一领导”这一重大论断集中概括了维护党中央权威和集中统一领导的地位作用、运行逻辑、实践要求，在“十四个坚持”中具有统揽地位。深入学习领会这一重大论断，对于准确把握坚持党中央集中统一领导的思想内涵和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，具有十分重要的意义。

在当代中国，中国共产党是唯一的执政党、领导党，党是最高政治领导力量。习近平总书记指出：“维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立的无产阶级政党，自觉肩负崇高历史使命是马克思主义政党区别于其他政党的鲜明政治品格。中国共产党一经诞生，就与中国人民和中华民族的前途命运紧密联系在一起，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百多年来，马克思主义政党历史使命的无上崇高性和各个历史时期党所引领的社会革命的艰巨复杂性结合在一起，历史性诠释了党从夺取无产阶级领导权到为人民执掌好政权、从巩固长期执政地位到实现全面领导的政治理想和执政追求，党的初心使命成为党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现。历史经验表明，在党领导人民实现历史使命的伟大斗争中，什么时候党中央权威和集中统一领导坚持得比较好，党的事业就推进得比较顺利；什么时候党中央权威和集中统一领导遭到削弱，党的事业就遭受挫折。新时代党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴之所以势不可挡，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

习近平党建思想丰富和发展了马克思主义建党学说，以强烈使命担当和高度历史主动统筹党的领导和党的建设，鲜明提出“坚持党中央集中统一领导”，突出强调党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实，深刻指明了维护党中央权威和集中统一领导对于兴党强党、强国复兴的方向性意义和极端重要性，鲜明标定了新时代党的领导的最高原则，集中体现了我们党的政治意志、政治立场、政治主张、政治智慧，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。新征程上坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党中央集中统一领导首先要坚定维护党中央权威。习近平总书记强调：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。”

维护权威是马克思主义经典作家的重要思想。马克思、恩格斯在领导创建世界上第一个无产阶级政党时就重视中央权威，制定共产主义者同盟章程时强调，盟员须服从同盟的决议，中央委员会为全盟的权力执行机关，整个无产阶级政党必须服从中央委员会的意志，“作为一个整体来行动”，革命才能“从胜利走向胜利”。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中奠定了维护党中央权威、建立民主集中制的组织原则，同时指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”由此可见，权威具有历史必然性，是人类社会发展进程中社会联合行动的客观产物，从生产权威、组织权威到政治权威的确立，体现了无产阶级政党遵循历史主体性和客观规律性的理论创造和政治选择。

中国共产党领导的中国革命是在极端落后的环境和极其困难的条件下进行的，思想建党和政治建军成为毛泽东建党思想的鲜明特色，充分体现了在农民占绝大多数条件下，“建立一个什么样的党、怎样建设党”的建党之路及其艰难选择。在党的六届六中全会上，毛泽东提出“四个服从”，其中包括全党服从中央。1945年在党的七大预备会议上，毛泽东阐明了“向中央基准看齐、大会基准看齐”，建立领导核心和维护党中央权威的重要意义。党在全国范围内夺取政权后，毛泽东提出“领导我们事业的核心力量是中国共产党”等。经历改革开放的实践探索，党的十四届四中全会报告指出：“党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中制的一个重大问题。”

党中央权威是危难时刻全党全国人民迎难而上的根本依靠。党中央是全党的大脑和中枢，处于党的组织体系最顶端，发挥着“中军帐”作用，党中央的领导方式就是举旗定向、掌舵领航，指引党和国家事业的前进方向。《中国共产党中央委员会工作条例》规定：“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。”生死攸关的危急关头、千钧一发的重大时刻，党中央始终是党和人民最可依靠的主心骨。新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，一个重大命题即“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，只有坚持和加强党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中的统领地位，才能在纷繁复杂局势中保持国家长治久安、政策连续稳定和社会凝聚力，保证全国一盘棋、集中力量办大事。

维护党中央权威是民主集中制有效运行的根本条件。民主集中制是我们党的根本组织原则、组织制度，也是根本领导制度。中国共产党是按照民主集中制组织起来的统一整体。党章规定党的民主集中制共包含六项基本原则，其中最重要的是“四个服从”，在“四个服从”中起着最关键作用的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。在民主集中制的制度规制下，维护党中央权威和集中统一领导是互促互融、高度统一的关系。党中央权威是落实党中央集中统一领导的先决条件，党中央集中统一领导是彰显、巩固党中央权威的实践依托与制度载体。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。”党章总纲中明确规定：“必须实行正确的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”

坚持党中央集中统一领导落脚点在于贯彻落实党中央重大决策部署。习近平总书记指出：“任何时候任何情况下都要坚持同党中央保持高度一致，在党中央统一指挥的合奏中形成和声，决不能荒腔走板、变味走调；任何时候任何情况下都要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，时常对标对表，及时校正偏差；任何时候任何情况下都要坚持对党绝对忠诚，与党中央同心同德，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。”

坚决做到“两个维护”。习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的党建篇，在习近平新时代中国特色社会主义思想中有着特殊重要的地位。“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是必须始终坚守的最高政治原则和根本政治规矩。要对标维护党中央权威和集中统一领导的思想内涵，深刻把握“两个维护”的政治内涵，始终坚持“两个维护”的政治引领，不断健全“两个维护”的制度保障，严格执行“两个维护”的党内法规，切实把“两个维护”的政治优势转化为治理效能。

更好发挥组织体系功能。要坚持明体达用、体用贯通的系统思维，更好推进组织体系在贯彻落实党中央重大决策部署中的基础功能和保障作用。党的中央组织处于国家治理体系特殊重要位置，承担贯彻落实决策部署“最初一公里”的重要职能，要发挥好“领头羊”作用；党的地方组织在贯彻落实中居于关键位置，承担上传下达的“中间段”职能，要自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，绝不能出现“中梗阻”；党的基层组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政“大厦”的“地基”，承担贯彻落实和直达群众“最后一公里”职能，要发挥好战斗堡垒作用，绝不能出现“断头路”。

不断增强“四个认同”。贯彻落实党中央决策部署，既是政治要求、党性要求，也是政治自觉、思想自觉。各级党组织和党员、干部要把习近平党建思想的鲜明理论品格体现在贯彻落实的具体实践中，不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加广泛地凝聚起建设中国式现代化的磅礴力量。

（作者系四川省委党校副校长、教授）

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