吉林大学行政学院院长、教授、博导 马雪松

甘做“铺路石”式干部，旨在引导党员干部把功夫下在打基础、利长远、惠民生的实事上。在浙江工作期间，习近平同志指出，“如果大家都不去做铺路石，甘于默默无闻地奉献，‘显绩’就无从谈起，就成了无本之木、无源之水”①。“铺路石”意味着有形的成果往往建立在无形的积累之上，一时一地的成绩离不开长期的铺垫与支撑。党员干部甘做“铺路石”，并非不要政绩，而是追求经得起实践和历史检验的政绩；并非不求作为，而是能够在基础性与长期性的工作中久久为功。

在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，激发党员干部干事创业的内生动力，关键在于以正确政绩观校准履职方向，把甘做“铺路石”的政治自觉贯穿履职尽责全过程。引导党员干部甘做“铺路石”式干部，既要把握“铺路石”式干部的深刻内涵，又要明确做好“铺路石”式干部的实践要求，还要健全干部甘做“铺路石”的制度保障，让党员干部愿做、敢做、善做“铺路石”，推动正确政绩观转化为干事创业、为民造福的实际行动。

“铺路石”式干部的内涵及表现

“铺路石”式干部甘于奉献、坚守初心、敢于担当的品格，揭示“显绩”与“潜绩”、当前与长远、个人价值与人民事业之间的内在关联，引导党员干部树立和践行正确政绩观，进而校准干事创业的坐标方位和行动方向。

辩证看待显绩与潜绩的相互依存关系。显绩与潜绩之间并不是割裂的，而是体现政绩生成过程中表与里、因与果的统一。“‘潜’与‘显’是对立统一的一对矛盾。‘潜’是‘显’的基础，‘显’是‘潜’的结果”。有形的指标离不开无形的积累，立得住的显绩须以扎得深的潜绩为根基。政绩既体现为即期见效的显绩，也体现为打基础、增后劲、利长远的潜绩。从政绩的生成维度看，潜绩是显绩生成的基础与条件，显绩是潜绩在一定条件下的显化与结果。显绩与潜绩的关系表明，党员干部既要在“看得见”的地方真抓实干，又要在“看不见”的地方绵绵用力。甘做“铺路石”式干部，要以扎实潜绩托举真实显绩，防止将政绩异化为留名邀功的表面成果。只有潜绩扎得深、基础打得牢，显绩才能立得住、走得远，成为经得起历史检验的实绩。

合理认识当前与长远的相互贯通关系。当前成效与长远发展之间相互依赖，分别属于事业接续推进中的阶段性成果与历史性积累。经得起检验的政绩，要回应当下发展所需，更要为未来发展蓄势赋能。这意味着党员干部“既要立足眼前、解决群众‘急难愁盼’的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。事业发展是连续性与阶段性的统一，现实成效并非孤立存在的瞬时结果，而是历史积累、现实条件与未来目标共同作用的产物。只有将一时之功置于长远之势中考量，才能避免以短期寸劲透支发展后劲、以眼前声势遮蔽深层问题。党员干部甘做“铺路石”，就是要以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，多做打基础、增后劲、利长远的工作，多做前人栽树、后人乘凉的事情，在接续奋斗中推动事业不断向前发展。

审慎厘清个人价值与人民事业的相互成就关系。习近平总书记指出：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。”②党员干部实现个人抱负与践行人民事业是相互成就的统一体，党员干部的个人抱负只有在服务人民、推动发展、履职尽责的实践中才能得到实现。政绩创造是否合乎正确方向，归根到底要看是否站稳人民立场、将为民造福作为根本价值取向。公共权力行使者的个人品德和政治作为，只有转化为服务公共责任、增进人民利益的实践行动，才能获得政治正当性、成为具有历史意义的政治实践。个人价值与人民事业的相互成就关系表明，广大党员干部“要‘不待扬鞭自奋蹄’，为了党和人民事业勤勤恳恳、任劳任怨，不贪名、不唯利，专心致志、心无旁骛做好工作”，始终把人民放在最高位置，把群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为重要衡量标尺。党员干部甘做“铺路石”，就是要将个人抱负融入党和人民事业之中，胸怀“国之大者”，将个人理想落实到中国式现代化的伟大实践中，在成就人民事业中实现更高层次的人生价值。

明确“铺路石”式干部的实践指向

“铺路石”式干部的规范内涵，需切实体现在党员干部干事创业的具体实践之中。有的党员干部不愿做铺垫性工作、不愿抓未成之事、不愿在基础性长期性工作上久久为功，归根结底是思想存在偏差。因此，做好“铺路石”式干部，要始终为民造福，防止为己造势；注重打基础利长远，防止急功近利；坚持从实际出发、按规律办事，防止脱离实际；坚持求真务实、真抓实干，防止形式主义与官僚主义，将心思和精力用在为党和人民干事创业上。

站稳人民立场、坚持为民造福，防止把政绩异化为个人名利工具。现实中，有的领导干部把干事和个人名利捆绑在一起，表面上看，这是工作导向偏差，实质上是人民立场偏移、宗旨意识弱化。政绩标准一旦从为民造福滑向为己造势，从为党尽责异化为追名逐利，就会把本应服务人民的政绩创造，变成服务个人名利的升迁工具。党员干部尤其是领导干部，不能以私人好恶和个体功利来界定履职价值，如果从“造福一方”异化为“造势一时”，不仅会导致干部履职行为失范，而且会损害党和政府公信力，削弱党同人民群众的血肉联系。因此，做好“铺路石”式干部，就要坚持为民造福的根本立场，多做群众需要但未必显眼、基层期盼但未必出彩的事情，确保各项工作始终沿着造福人民的正确方向推进。

坚持长远眼光，防止急功近利、急于求成。领导干部既要立足当前、谋划当下，又要注意“顾后”，坚持胸怀全局、放眼长远。干事创业不能只看眼前一时之效、局部一域之功，而是要将当前工作放到事业接续发展的历史进程中谋划与推进。习近平总书记指出：“如果想急功近利、早出政绩，一拳砸出一个金娃娃来，那就会去找那些容易出显绩的事情，找那些短平快的项目，但这其中有些事情和项目从长远看、从全局看很可能不是一个好事，而是短期行为，是竭泽而渔。”③这种工作偏差本质上是一种注意力配置的异化，将治理注意力优先置于可观测的指标和可展示的工作，忽视制度建设的长期效应和保障作用。对党员干部而言，干事创业不能仅考虑任期内能否出彩、短时间能否见效、上级面前能否露脸，更应该紧盯打基础、补短板、强弱项、增后劲的长期工作。因此，做好“铺路石”式干部，就要以正确政绩观为指导，抓好各项工作，甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事，在久久为功中夯实事业发展的根基。

坚持实事求是、尊重客观规律，防止脱离实际、盲目蛮干。习近平总书记强调：“要坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，以创造性工作把党中央决策部署落到实处。”④政绩不是靠主观冲动干出来的，也不是靠一时热情拼出来的。尊重客观规律与发挥主观能动性是辩证统一的关系，只有在深刻把握事物发展规律的基础上积极作为、科学施策，才能实现合规律性与合目的性的统一。与此相对，错误政绩观之所以造成决策失误和工作偏差，是因为有的领导干部从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干。一旦将个人意志凌驾于客观条件之上，将表面声势置于实际成效之前，就容易导致决策脱实向虚、工作舍本逐末，不仅难以解决问题，反而会积累风险、埋下隐患。因此，做好“铺路石”式干部，要将实事求是这一基本思想方法、工作方法和领导方法贯穿干事创业全过程，做到谋划工作立足实际、推动发展遵循规律、检验成效注重实绩。

弘扬务实作风、做到真抓实干，防止形式主义、官僚主义。习近平总书记强调：“要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’。”⑤“形象工程”“政绩工程”是形式主义与官僚主义的集中表现，共同特征在于将更多注意力置于显绩，导致工作浮于表面、投入华而不实，甚至劳民伤财、贻误发展。对党员干部而言，创造政绩必须察实情、出实招、办实事、求实效。反对形式主义要着重解决工作不实问题，引导领导干部树立和践行正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。做好“铺路石”式干部，要坚持务实为本、实干为要，不求一时声势，不做表面文章，推动各项事业在脚踏实地中不断取得实际成效。

健全干部甘做“铺路石”的制度保障

引导党员干部甘做“铺路石”，需以制度作为保障，将党员干部的奉献精神转化为可持续的组织安排与行为规范。健全干部甘做“铺路石”的制度保障，要通过强化党性教育长效机制、完善激励约束机制、优化政绩考核评价体系，将“铺路石”所表征的作风形象转化为鲜明的政治导向和稳定的行动预期，推动党员干部愿做、敢做、善做“铺路石”，将更多心思和精力用在干事创业和为民造福上。

让党员干部愿做“铺路石”，要强化党性教育长效机制，让“铺路”成为自觉。“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。”党员干部愿不愿做“铺路石”，根本上取决于党性是否坚定、理想信念是否牢固。习近平总书记强调，“要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观”⑥。党性教育能否入脑入心、见行见效，离不开具体化、精准化、常态化的机制保障。党性教育的力量不在于一时触动，而在于持续浸润。只有将党性教育融入日常、抓在平常，才能不断校准党员干部的价值坐标，使甘于奉献、服务人民、担当尽责逐渐内化为稳定的政治品格。强化党性教育长效机制，在于贯通理想信念教育与正确政绩观教育，引导党员干部持续回答好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的重要问题。具体而言，既要通过经常性学习教育筑牢思想根基，也要通过实践持续涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，使党员干部愿意做那些未必一时显功，却关乎事业长远发展的工作。

让党员干部敢做“铺路石”，要完善激励约束机制，在严管和厚爱结合中为担当者担当、为实干者撑腰。“要让干部看到只要真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的。”一方面，完善激励机制，能使那些愿意做铺垫性工作、基础性工作的干部，得到组织和制度层面的肯定与认可，激发党员干部争当“铺路石”的内生动力。如果缺乏有力的组织支持与鲜明的激励导向，有的干部可能担心“做了没人看见、干了难以评价”，进而影响干事创业的积极性。另一方面，完善约束机制，可防止把甘当“铺路石”异化为逃避责任、回避难题的托词。“‘功成不必在我’并不是消极、怠政、不作为”，甘做“铺路石”不能被误解为消极等待、怠政避责，更不能以做潜绩为理由回避现实矛盾、推卸岗位责任。总之，要通过严管和厚爱相结合来完善激励约束机制，校准干部行为预期和政绩取向，形成权责清晰、问责审慎、激励鲜明、奖惩有度的激励约束机制，引导党员干部树立和践行正确政绩观，敢于负责、勇于担当。

让党员干部善做“铺路石”，要优化考核评价体系，发挥政绩考核的“指挥棒”作用。习近平总书记强调，“要健全科学的政绩考核评价体系，形成重德才、重实绩的用人导向，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华”⑦。甘做“铺路石”，意味着党员干部要做“老实人”、下“笨功夫”，考核评价体系能够发挥激励与约束双重引导作用。若考核评价体系仅重视显眼工程、短期数字和表面成果，那些潜绩便容易被忽视，党员干部也难有做好“铺路石”的制度空间。完善干部考核评价体系，实质上是通过制度化标准明确考核要求，进而影响干部在履职实践中的工作重点、能力习得、绩效参照，塑造党员干部干事创业的价值准则和政绩产出的类型与质量。让党员干部善做“铺路石”，要发挥好政绩考核的导向性作用，让潜绩被看见、实干被承认、苦干有回报，为广大党员干部干事创业、为民造福提供稳定有力的制度保障。

【注释】

①习近平：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第108页。

②习近平：《筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观 在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹》，《人民日报》，2022年3月2日。

③④⑥⑦《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》，北京：中央文献出版社，2026年，第87页、第27页、第30页、第123页。

⑤《习近平著作选读》（第一卷），北京：人民出版社，2023年，第338页。

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