封面新闻记者 代睿

【嘉宾名片】

张昕，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心党委委员、总经济师。主要从事碳交易市场机制研究等。参与全国碳市场、试点碳市场建设，曾任全国碳市场建设推进工作组数据组组长、系统组组长。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕。（受访者供图）

“全国碳排放权交易市场扩围之后，市场运行平稳有序，市场活力稳步提升。”

6月17日是全国低碳日，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕在低碳日期间接受封面新闻记者采访时表示，全国碳排放权交易市场纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，有效推动了三个行业的绿色低碳转型，为实现国家温室气体排放控制目标提供有效保障。

全国碳市场是我国控制温室气体排放、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重要政策工具。2021年7月，以发电行业为突破口，全国碳市场启动上线交易。2025年3月，全国碳排放权交易市场首次扩围，钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳排放权交易市场管理。

张昕介绍，首次扩围的三行业重点排放单位约1290家，新增覆盖温室气体排放量约30亿吨二氧化碳当量，管控的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。

如今，新一轮碳市场扩围已“箭在弦上”。

今年政府工作报告提出，要进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。封面新闻记者了解到，石化、化工、造纸、民航四个行业将在下一轮碳市场扩围中被纳入。新一轮扩围后，全国碳市场将纳入八个行业的8000多家企业，覆盖全国70%以上的温室气体排放量。

对此，张昕表示，要加快组织开展扩围行业企业能力建设，提升扩围行业企业碳排放和碳资产管理能力。加快推进实施配额有偿分配、非履约主体入市等工作，与扩围工作形成合力，为重点排放单位的绿色低碳转型提供技术创新驱动和资金保障。

2026年“全国低碳日”主场宣传活动在广西南宁举行。（封面新闻记者代睿 摄 ）

【采访实录】

封面新闻：您曾参与全国碳市场顶层设计，去年，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场，您如何评价扩围以来碳市场整体运行情况？

张昕：2025年，全国碳排放权交易市场实现首次扩围，新纳入钢铁、水泥和铝冶炼三个行业，新增三行业重点排放单位约1290家，新增覆盖温室气体排放量约30亿吨二氧化碳当量，管控的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。全国碳排放权交易市场纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业将有效压实三行业重点排放单位减排责任，有效推动三行业绿色低碳转型，为实现国家温室气体排放控制目标提供有效保障。

全国碳排放权交易市场扩围之后，市场运行平稳有序，市场活力稳步提升。2025年全国碳排放权交易市场累计成交碳排放配额2.35亿吨，较2024年上涨24.36%，创2021年市场启动以来新高；重点排放单位交易意愿持续增强，2025年参与交易的重点排放单位首次突破2000家，较2024年增长39.77%。截至2026年5月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.04亿吨，累计成交额607.11亿元。就碳排放配额价格而言，2025年前三季度碳排放配额综合价格收盘价在57-98元/吨之间波动，呈下降趋势；随着扩围行业纳入及碳排放配额分配方案出台，加之临近碳排放配额清缴时限，碳排放配额价格逐步止跌回升。2025年底碳排放配额综合价格收盘价为74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。

封面新闻：今年政府工作报告提出，要进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，您对下一步碳市场建设和运行有哪些建议？

张昕：2026年政府工作报告要求，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，为“十五五”时期全国碳排放权交易市场建设开好局指明了战略方向，明确了“十五五”时期加快健全全国碳排放权交易市场的政策路径，是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要举措。

2026年3月，生态环境部应对气候变化司组织召开全国碳排放权交易市场继续扩大行业覆盖范围专项研究启动会，部署安排相关工作，积极推动石化、化工、造纸、民航行业纳入全国碳排放权交易市场工作。生态环境部将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，确保2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。

为做好全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围工作，一是加快编制碳排放核算与报告、核查以及配额分配等技术文件，加强统筹协调，加强对技术文件的动态评估，提升技术文件的科学性、适应性和易用性，确保行业公平性，为扩围工作提供技术保障；二是加快推进全国碳市场管理平台等基础管理服务设施升级改造，提升数智化监管能力，为扩围工作提供管理保障；三是加快组织开展扩围行业企业能力建设，提升扩围行业企业碳排放和碳资产管理能力，为扩围工作提供能力保障；四是加快推进实施配额有偿分配、非履约主体入市等工作，与扩围工作形成合力，为重点排放单位的绿色低碳转型提供技术创新驱动和资金保障。

封面新闻：今年，生态环境部发布了国家温室气体排放因子数据库（第二版），新版数据库有哪些变化？

张昕：生态环境部高度重视国家温室气体排放因子数据库建设，将持续完善国家温室气体排放因子数据库作为贯彻落实积极稳妥推进碳达峰碳中和国家战略的重点工作任务。

今年2月28日，国家温室气体排放因子数据库（第二版）正式上线，实现了动态更新，提高了排放因子的科学性和实用性，进一步夯实了我国统一规范的碳排放统计核算体系技术基础。与第一版相比，第二版排放因子的特色主要体现在以下方面。

一是更具权威性：排放因子由生态环境部与国家统计局联合牵头发布，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心牵头技术支撑，排放因子研发进一步统一了核算边界、方法和数据获取要求，在温室气体排放核算中必须优先采用。二是覆盖范围及数量显著增加：新增能源活动、工业生产过程、农业活动、油气等领域的直接排放因子和电力消费间接排放因子，纳入粗钢、未锻轧铝等重点产品碳排放强度数据；共新增和更新排放因子291个，排放因子总数增加到576个。三是填补国内空白，本土化率提升：首次研发入库了我国的天然气燃烧及甲烷逸散排放因子14项，此外，基于国内生产原料、燃料、技术、设备和工艺情况，实测排放因子267个，排放因子本土化率约为46%。四是新增变异系数：变异系数反映本土化、实测排放因子的数据质量，是第二版新增的数据质量标识；变异系数小，表示排放因子数据稳定性、可靠性高，代表性强，应优先选用。五是同步发布英文版：服务出口企业应对碳边境调节机制与核算产品碳足迹，有助于更好地开展国际交流和数据互认。

封面新闻：数据库建设对于实现双碳目标有怎样的作用？

张昕：温室气体排放因子是指排放实体单位活动水平产生的温室气体排放量，温室气体排放因子数据库是包括国家、行业、地方各类排放实体温室气体排放因子的数据总集，是核算温室气体排放量的重要基础参数库和科学依据。

建设我国自主的国家温室气体排放因子数据库对积极稳妥地推进碳达峰碳中和将发挥重要技术支撑作用。建设我国国家温室气体排放因子数据库将统一规范排放因子数据来源与计算方法，实现排放因子中国化和精准化；此外定期补充、更新国家温室气体排放因子数据库，不仅准确反映我国主流生产技术和工艺排放情况，还有助于准确核算我国最新温室气体排放量，准确反映我国温室气体控排成效。我国自主的国家温室气体排放因子数据库将有力支撑地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评和产品碳足迹等政策制度，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的基础技术工具。

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