文/张由龙

“成都的派驻监督实现了线上、线下的‘双派驻’，不仅要把纪检监察干部派到驻在单位，还要让他们‘驻’进相关单位的业务信息系统，通过数字赋能，把监督嵌入业务全过程、全流程。”成都市纪委监委相关工作人员告诉记者，近年来，成都市纪委监委高度重视数字监督工作，鲜明提出“数见”“数监”“数治”理念，打造“网上派驻纪检监察组”（简称“驻网监督”），做实做活“嵌入式”监督，持续提升派驻监督的精准性、穿透性与协同性。

“驻网监督”是成都市纪委监委主动适应数字化、网络化、智能化的生动实践，依托驻在单位信息系统，开通监督账号、嵌入监督模型，构建起一整套数智化监督平台及运行机制，实现对权力运行关键环节与廉政风险的“嵌入式”动态感知、智能化分析预警与精准化处置。

应势而动，因地制宜推进“驻网监督”

“服务企业7万余家，监管资金9.74亿元，监督画像8.8万余个……”打开成都市纪委监委驻市科技局纪检监察组系统，各项数据、信息实时跳转。

2025年，由成都市科技局打造的科创通升级为省市一体化科技服务平台。“我们抢抓科创通更新迭代战略窗口期，精准锁定48个科技廉政风险点，将20个监督模型嵌入系统，生成‘全人员、全业务、全流程、全资金’的‘四全’和‘AI科技纪检’的‘4+1’数智监督应用场景。”成都市纪委监委驻市科技局纪检监察组（简称驻市科技局纪检监察组）组长邓冰梅介绍，该局业务工作已在网上运行10余年，“业务信息化走在前头，监督数字化也该‘如影随形’，目前线上监督信息化覆盖率已达到99%。”

成都市纪委监委驻市科技局纪检监察组系统。（受访单位供图）

“各单位、各部门信息化程度不一，我们不‘一把尺子量到底’。”成都市纪委监委技术保障室相关工作人员强调，“推进数字监督必须量体裁衣，先结合自身条件起步，再逐渐完善。”他所在的技术保障室，承担着为全市数字监督提供规划制定、业务支持与技术指导等职能。

成都交投集团下属的建管集团开发的工程建设项目全生命周期管理系统，将集团一半的省重、市重项目纳入了监管。成都市纪委监委驻成都交投集团纪检监察组（以下简称驻成都交投集团纪检监察组）聚焦项目建设领域重点发力，在上述管理系统植入监督模块，打造智慧纪检监督平台，以“低成本嵌入”撬动“高质效监督”，目前已植入8个一级监督模块，设置30个二级监督模块、64个预警指标。

部分暂无条件搞“驻网监督”的单位，也在前瞻谋划。比如，成都市直机关工委、市政府火车站管委办等单位在成体系的信息化业务系统建设方面还有待加强，为推进业务数据化，相关派驻纪检监察机构督促驻在单位加强信息化建设，为“驻网监督”创造条件；全市各级法院、检察院等单位信息系统开发权限不在本级，无法嵌入监督模型，相关派驻纪检监察组采用人工“读屏”形式，指导归集数据资源，梳理风险点，构建监督模型，时机成熟后送模进组，逐步实现嵌入式监督。

截至目前，成都市58个派驻机构嵌入或创建监督模型共181个，完成全市“驻网监督”全覆盖目标的100%，数字监督的“探头”越擦越亮。

数字赋能，不断提高反腐败穿透力

“以前，日常监督主要靠纪检干部会同业务干部到项目工地、下属企业查资料、翻凭证、做访谈，不容易发现有价值的问题和线索。”驻成都交投集团纪检监察组相关工作人员介绍，现在依托智慧纪检监督平台，提前梳理预警信息，直奔现场核实问题，监督质效大幅提升。自2025年5月该平台试运行以来，累计发现问题线索21件，立案12件12人。

数字赋能，让监督沉下去、问题浮上来。平台试运行期间，某监理单位触发组合预警：该监理单位8次受到行业主管部门处罚、总监长多次缺勤，但其中标率却高达71%，甚至在100分的评审中获得了110分。办案人员深挖线索，查明集团内多名管理人员违规接受该监理单位吃请、收受红包礼金，甚至里应外合、配合造假。其后，集团相关公司4名涉事人员受到党纪政务处分，依规扣除该监理单位服务费34万余元。

“这几次打卡的IP地址不在作业路段，有的甚至跑到西藏去了，显然有人冒充打卡。”针对道桥管养环卫工人作业异常问题，驻成都交投集团纪检监察组在平台增设专门监督模块，聚焦环卫工人到岗、工资发放、津补贴发放等设置3大预警指标，通过“线上预警+线下核查”，查明某外包环卫公司通过虚报环卫工人名单，套取服务费用35.6万元，拖欠近200名环卫工人岗位津贴24.7万元。目前，已责令该外包公司足额补发津补贴，并对成都交投集团相关下属公司5名管理人员进行组织处理。

成都市纪委监委驻成都交投集团纪检监察组依托智慧纪检监督平台开展工作。（受访单位供图）

“信息孤岛”“数据壁垒”是制约“驻网监督”深入开展的关键堵点。驻市科技局纪检监察组建立“室组联动”机制，在成都市纪委一室、技术保障室指导下，依托市纪委监委正风肃纪大数据监督平台，打通数据壁垒堵点，自2025年11月以来，通过相关问题线索，查实公职人员违规挂证、违规取酬等问题5件，给予政务警告处分1人、批评教育4人。目前，正积极推动数据的互通与共用，聚焦“税收、社保缴纳”“失信情况”“重复申报”等事项，推动科技领域跨部门可公开数据的比对，不断延伸对空壳企业、问题专家、科研黑中介的监督触角，增强监督穿透力与震慑力。

监督重塑，倒逼公权力规范运行

今年3月，按照上级工作部署，成都市规划和自然资源局基于耕林园“一张图”开展耕地保护嵌入式监督试点。该局成立由局主要领导、分管领导与派驻纪检监察组组长共同牵头的工作专班，打破处室壁垒，整合业务、纪检、技术三方面人员，日调度、周会商，全力攻坚。

“在推进建模的过程中，业务部门对自身的业务数据和流程风险进行全面梳理，哪里有风险、有漏洞就要立即整改。”成都市纪委监委驻市规划和自然资源局纪检监察组组长郭绍立表示，“‘驻网监督’从前端介入，倒逼业务部门完善业务流程和制度规范，变‘事后问责’为‘事前预防’‘事中监督’，推动监督从‘治已病’向‘治未病’转变。”

成都市规划和自然资源局召开专题会，研究部署基于耕林园“一张图”开展耕地保护嵌入式监督试点工作。（图片来源：成都市规划和自然资源局供图）

监督重塑离不开各业务部门的支持配合。驻市科技局纪检监察组在打造监督模块时贴合业务处室工作实际，用大数据赋能，帮助业务处室消除工作盲区、破解业务难点、疏通管理堵点，激发业务处室将监督模块嵌入业务流程的主动性，变“要我参与”为“我要参与”。同时，深入践行“完善业务制度就是反腐败”理念，督促相关业务处室对项目申报、评审验收、资金追回等重点工作闭环拆解、流程再造，推动业务流程精简优化，助力全生命周期科技服务提质增效。截至目前，共触发预警信息176条，已将18家涉事责任单位与人员列入严重失信记录，督促修订《成都市科研诚信管理办法》。

“只要条件允许，驻在单位都应该在信息系统向派驻机构开通监督账号，方便纪检监察干部常态化查看权力运行数据，及时发现问题。”成都市纪委监委技术保障室相关负责人强调。截至目前，全市已有114家驻在单位的业务系统向派驻机构开通了监督账户，实现“能开尽开”。

“原先我们获取的信息是局限的，现在是全量的。”成都市纪委监委相关工作人员表示，“‘驻网监督’不一定非要查出问题才行。始终保持利剑高悬，这本身就是一种震慑。”

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