“一”确立方向与原则，“多”提供路径与活力；“一”保证稳定性，“多”增强创造性；“一”实现整合，“多”促进发展。正是这种“一以贯之、多维展开”的制度结构，实现了中国特色社会主义制度优势向治理效能的持续转化
陈仲 杨莉芸
中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。习近平总书记强调，“制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”“坚持以制度建设为主线，要加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。这些重要论述不仅揭示了中国特色社会主义制度运行的内在逻辑，也彰显着中国特色社会主义制度优势中“一”与“多”的辩证法。深刻把握“一”与“多”的辩证统一关系，是理解制度优势何以形成并转化为治理效能的重要理论切入点。
统领思想的“一”与制度资源的“多”
中国特色社会主义制度最深层、最持久的优势，在于指导思想的统一性与制度资源吸纳的开放性有机统一。这一层次从立场观点方法维度解决制度方向明确化的根本性问题。中国特色社会主义制度和国家治理体系是“在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的”，这揭示了一个思想根基与多元资源吸纳的互动共生关系。
从统领思想的“一”看，马克思主义不仅是中国特色社会主义制度的根本指导思想，也是中国特色社会主义根本制度的重要内容；不仅作为科学世界观和方法论确保了制度建构与发展的方向性与稳定性，而且作为中国特色社会主义制度的根本标识区别于其他类型制度。同时，马克思主义所具有的鲜明开放性与发展性，不仅保证了理论的科学性，而且为创新制度提供了丰沛的思想“富矿”。
从制度资源的“多”看，中国特色社会主义制度并不是天生的结果，而是在历史传承、实践创新与文明互鉴中不断丰富的结晶。从中华优秀传统文化中的治理经验到改革开放以来基层探索的制度创新，再到对人类文明成果的有益借鉴，都成为中国特色社会主义制度内容的重要来源。这种多元吸纳，使制度具备了深厚根基与现实适应能力。
二者的关系上，“一”提供方向与原则，确保制度资源吸纳不偏向；“多”提供内容与活力，确保统领思想发展的可持续。这一互动使制度不仅保持着稳定性，而且维持着创新性。
制度统揽的“一”与系统支撑的“多”
中国特色社会主义制度不是一个单要素的范畴，而是一个由多要素构成并呈现出“一个统揽”与“多层支撑”鲜明特征的有机统一体。这一层次主要从本体论维度解决制度层次清晰化的问题。
从制度统揽的“一”看，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导制度在整个制度体系中居于统领地位，为各项制度运行提供方向保证和组织保障，是制度体系的“定盘星”。
从系统支撑的“多”看，中国特色社会主义制度是一个大系统，其又由根本制度、基本制度和重要制度三个子系统构成。其中，根本制度系统处于纲领性位置，好比大脑，主要发挥制度建构的价值导向功能，最具稳定性；基本制度系统处于关键性位置，好比躯干，主要发挥制度运行的规范引领功能，彰显适应性；重要制度系统处于制度枢纽性位置，好比血肉，主要发挥制度发展的调适优化功能，彰显创新性。这三重维度构成了中国特色社会主义制度及其治理体系的“四梁八柱”。
二者关系上，“一”统摄全局，保证制度体系的整体一致性；“多”支撑运行，确保制度在不同领域的有效落实落地。这种结构实现了集中统一与灵活运行的辩证统一。
长远目标的“一”与阶段目标的“多”
中国特色社会主义制度在发展目标上体现出长远性与阶段性的有机统一。这一层次主要从目标维度解决制度任务具体化的问题。
从长远目标的“一”看，实现中华民族伟大复兴构成贯穿百年奋斗的主题。习近平总书记指出，“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”从社会主义现代化建设目标到中国式现代化的发展战略，这一系列目标具有高度连续性与稳定性，为制度运行提供了清晰的行动指南。
从阶段目标的“多”看，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。通过五年规划、中长期规划与年度计划等制度安排，将长期目标分解为可操作的阶段性任务。而每一个阶段性任务既相对独立又相互衔接，形成了阶梯式递进的发展进路。
二者关系上，长远目标提供战略定力，阶段目标提供实施路径。统一性与分步性相结合，使制度既能够保持方向一致，又具备灵活调整能力，彰显了“积小胜为大胜”的发展逻辑。
集中统一领导的“一”与多级负责的“多”
在超大规模的国家治理中，集中统一与分级负责的有机统一构成了重要制度优势。这一层次主要从运转维度解决制度效率高效化的问题。
从“集中统一领导”看，维护党中央权威是党的集中统一领导的必然要求和确保中国制度行稳致远的“定海神针”。习近平总书记强调，“坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。现实表明，只有党中央有权威，才能把全党全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。
从“多级负责”看，“纵向到底、横向到边”的责任体系是中国特色社会主义制度的一个鲜明优势。一方面，中央统一领导下的省、市、县、乡多级联动，层层负责又因地制宜。另一方面，政府各部门分工负责、协同配合。这种“统分结合、条块协同”的制度设计，使中国既有效避免了“否决政治”“相互扯皮”的治理困境，又保持了强大的动员能力和执行效率，更充分调动了各级各方的积极性主动性创造性，已经成为“中国之治”的独特优势。
二者关系上，党中央集中统一领导的“一”体现为“把方向、抓大事、谋全局”的顶层设计，目的是确保国家机器运转的步调一致；多级负责的“多”体现为搞创新、激活力、抓落实地摸着石头过河，目的是充分调动地方积极性。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，二者有机结合，使制度既具有强大动员能力，又具备灵活应对能力。
共同意志的“一”与多样差异的“多”
在社会整合层面，中国特色社会主义制度实现了共同意志与多样差异的辩证统一。这一层次主要从力量维度解决制度动力最大化的问题。
从共同意志看，中华民族共同体意识是民族团结奋斗的精神纽带，也是实现中华民族伟大复兴的重要思想基础。通过党的领导和制度安排来凝聚全社会共识，为国家发展提供稳定的预期和行动的一致性，建构“心往一处想、劲往一处使”的整体发展格局。
从多样差异看，在民族、阶层与利益结构多元化的背景下，通过统一战线、协商民主、基层参与等制度安排以充分吸纳不同群体诉求，实现尊重多样性与寻求最大公约数的统一，推动实现包容性发展。
二者关系上，共同意志是凝聚力，多样差异是创造力。通过在多样中求统一，既有效避免社会撕裂，又增强制度的韧性与适应性。正如习近平总书记强调的，“一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性”“坚持发扬民主、集思广益，把顶层设计和问计于民统一起来，使规划广泛汇集经验智慧，充分激发各方面积极性”。
总之，中国特色社会主义制度优势的核心在于以统一指导思想为根基、以层次化制度体系为基本架构、以长远目标与阶段任务为时间逻辑、以集中统一与分级负责为组织机制、以共同意志与多样差异为社会基础所构成的“一”与“多”的辩证统一。“一”确立方向与原则，“多”提供路径与活力；“一”保证稳定性，“多”增强创造性；“一”实现整合，“多”促进发展。正是这种“一以贯之、多维展开”的制度结构，实现了中国特色社会主义制度优势向治理效能的持续转化。
[作者分别系四川省委党校教授，成都市委党校教授；本文系国家社科后期资助项目《中国特色社会主义制度优势转化为治理效能研究》（22FKSB018）阶段性成果]
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