开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
临近中午，自贡市自流井区荣边镇敬老院的食堂飘出阵阵饭菜香。厨房内的烹饪各环节透过玻璃窗现场展示，同步通过信息化系统呈现在区市场监督管理局的监管平台上。“顿顿有肉有菜，都是早上买的新鲜菜，做得软烂又可口！”在食堂大厅，85岁的五保老人钟大爷夹起一块红烧肉，满脸笑意地说道。
自贡市自流井区纪检监察干部到荣边镇敬老院开展回访。（陈雪 摄）
这温馨的一幕，正是自流井区纪委监委将养老服务突出问题整治作为重要民生工程，坚持“查改治”一体推进，全力打造“银龄港湾”的生动写照。区纪委监委紧盯养老机构服务监管、老年群体权益保护等重点环节，标本兼治、综合施治，助力养老服务提质增效，切实守护老年人幸福晚年。
查病灶 深挖养老领域“蛀虫”
民生资金连着民心，绝不容“蝇贪蚁腐”啃食侵占。自流井区纪委监委聚焦养老服务领域，以案件查办开路，坚决向侵害老年人权益的违纪违法问题“亮剑”。
此前，在专项检查中发现，仲权镇敬老院账目支出存在异常，一笔笔名目相似的采购费超出正常频次列支。经深入核查，区纪委监委发现该院时任院长、副院长等4人，利用职务便利和监管漏洞，通过虚列采购支出、伪造就餐人数等手段，长期套取并私分集中供养特困人员费用，性质恶劣。区纪委监委严查快办，对4人给予党纪政务处分，相关问题在全区养老服务系统通报曝光，形成强力震慑。
“这起案件，暴露出乡镇敬老院资金管理不规范、内部监督形同虚设等共性问题。”自流井区纪委监委养老服务突出问题整治专班负责人介绍道，以查办该案为契机，区纪委监委深化“室组地+职能部门”协同联动机制，联合民政、财政、审计等职能部门专业力量，建立定期会商、线索移交、成果共享机制，推动监督力量从“单打独斗”变为“攥指成拳”。
在此基础上，区纪委监委紧盯养老项目新改扩建中资金审批、招标采购、竣工验收等关键环节，逐项明确监督要点和责任人，辅以大数据比对筛查异常数据，对全区养老机构资金流向开展“拉网式”排查。2025年以来，全区共处置养老服务领域问题线索40件，立案28件，党纪政务处分28人次，组织处理17人，持续释放一严到底的强烈信号。
抓整改 提升养老服务“温度”
针对案件暴露出的监管漏洞，区纪委监委先后向民政局等职能部门制发纪检监察建议书7份，点对点指出问题、提出整改建议，督促责任单位压实责任、举一反三、深入整改。
“老人吃得好不好、看病方不方便，就是我们监督的‘风向标’。”区纪委监委相关负责人表示，查办案件的根本目的，在于破解案件背后的深层次问题，补齐民生服务短板。针对案件暴露出的监管漏洞和群众反映强烈的用餐保障差、就医不便、服务质效不高等问题，区纪委监委推行清单化、嵌入式监督模式，推动职能部门制定“履职清单”与“监督清单”，倒逼服务提档升级。
在推动改善膳食方面，区纪委监委督促区民政局压实责任，不仅建立“局班子成员包片、股室负责人包点”的分片包保机制，分级明确“包”的职责，还创新建立“食安康”护航专班干部轮流陪餐制。陪餐干部与老人同桌就餐，零距离收集意见建议，推动优化膳食搭配、食材采购、后厨管理等问题28个。
自贡市自流井区纪检监察干部到仲权镇敬老院与老人交流收集意见建议。（陈雪 摄）
针对农村养老“就医难”的痛点，在区纪委监委积极推动督促下，通过整合辖区医疗资源，探索构建了“医相伴”守护型医养模式，三甲医院定期下沉坐诊指导、镇卫生院配备“家庭医生”、村医常驻提供免费康复理疗服务，让“小病不出院、大病有保障”逐步成为现实。
集中整治以来，区纪委监委建立养老领域监督台账，累计开展联合监督检查58次，推动解决养老服务领域民生难题17个，让惠民政策真正从“纸面”落到“地面”。
治源头 织密长效监管“网络”
既要猛药去疴，更要强基固本。为从根本上防范养老领域问题反弹，自流井区纪委监委着力做好案件查办“后半篇文章”，全面排查梳理资金管理、服务运营、物资采购等环节廉政风险点，督促建立完善养老机构财务内控、服务保障、运营监管等制度12项，推动监督成果转化为制度规范与治理效能。
着眼于养老机构可持续发展，区纪委监委督促职能部门变“被动监管”为“主动服务”，积极探索“以院养院”新路径。
以改扩建后升级为区域性养老服务中心的仲权镇敬老院为例，区纪委监委针对“院办经济”不敢搞、账不清、管不好的普遍顾虑，推动建立《特困人员集中供养机构（敬老院）财务管理办法》等规范指导文件，明确收支审批流程、收益使用范围和定期公示要求，并将“院办经济”纳入嵌入式监督重点。如今，该中心打造的11亩小农场不仅实现蔬菜自给自足，2025年更实现创收3.58万元，全部用于改善老人膳食、丰富文娱生活。
“过去怕搞经营说不清楚，现在账本公开透明，每一笔收支都明明白白，干事底气足了！”该中心财务人员坦言。目前，这一做法已在全区推广，各养老机构因地制宜打造“一院一品”，“爷爷棋社”“福气存折”积分制等特色载体让老人们精神生活丰富多彩，“银龄港湾”的内涵不断丰富。
“我们牢牢把握为民造福这个出发点和落脚点，积极推动落实公办养老机构由区民政部门直管，实现‘人、财、物’统一调配和服务质量稳步提升，进一步以标准化、专业化养老服务惠及群众。”区纪委监委相关负责人介绍。
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