开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“这片地已经租出去快两年了，租金怎么一直没见入账？”

在近日召开的“四区”联席会上，天府数谷纪工委率先抛出问题，会场上的旌阳区纪委监委当场表态：“中后端的调查和整改，我们来跟进。”这是德阳市旌阳区探索“四区”协同监督、召开联席会的日常一幕，也是当地纪检监察力量从“单兵作战”走向“攥指成拳”的生动缩影。

作为德阳市主城区，旌阳区辖区内分布着德阳经开区、天府数谷、天府旌城三个功能园区。四个区虽同处一地，但纪检监察机构却互不隶属：德阳经开区纪工委是上级纪委派出机构，受限于派出体制和人员编制，难以独立完成职务犯罪案件查办；天府数谷、天府旌城纪工委主要承担招商引资、城市建设等前端监督职责，项目落地后的后端监督则由旌阳区纪委监委负责。四个区纪检监察机构定位各有侧重、职能权限边界相对模糊、信息沟通存在时间差，造成了监督办案工作延续性、衔接性方面的“堵点”。

如何打破壁垒？旌阳区纪委监委主动破题，按照“属地为主、分工协作”的原则，在德阳市纪委监委的指导支持下，牵头建立“四区”协作监督办案机制，将原本分散的力量攥指成拳，形成“情况互通、监督联动、线索互移、案件同办、民生共治、成果共享”的大监督格局。

“四区”联动监督四川工程职业技术大学天府旌城校区项目。（何林耀 摄）

机制搭台，让协同“有章可循”

“四区”协同要顺畅运转，首先需厘清各方定位。旌阳区纪委监委依托属地优势，承担统筹协调、人员培训、大要案查办等任务；三个园区纪工委利用熟悉行业政策与被监督单位情况的优势，积极发挥监督“探头”作用。“四区”轮流担任召集人，每季度组织召开联席会议，对重点监督事项、重大复杂疑难问题集体研究，并以工作清单形式推进落实。涉及信访举报、案件线索等需要共享的，报请德阳市纪委监委审核批准后即可实现信息数据的互通互用。

在这样的机制基础上，旌阳区纪委监委与天府数谷纪工委联合出台《数字经济招商引资全过程协同监督工作办法（试行）》，从工作原则、监督重点到联动方式都作了明确约定。双方聚焦招商全链条责任落实，从项目引进、落地到后续服务，每个环节均实行信息互通、问题共查。与此同时，旌阳区纪委监委与德阳经开区纪工委联合制定片区协作工作指引，将隶属经开区的八角井、旌东两个街道纪工委分别纳入旌阳区纪委监委第三、第四片区协作组，进一步破解功能园区纪检监察机构力量薄弱等问题。

优势互补，释放协同“叠加效应”

机制建起来，关键看实战。在复盘某村原党支部书记、村委会主任廖某某违纪违法案时，德阳经开区纪检监察工委副书记杨军深有感触：“如果没有协同办案，想要在短时间内查清问题线索真的很难实现。”

该案涉案人员关系复杂、涉及多个罪名，取证难度大。经开区纪工委受限于人手、精力和办案资源，前期核查进展缓慢。关键时刻，依托“四区”协同机制，旌阳区纪委监委迅速统筹力量介入，发挥属地优势，承担职务犯罪事实调查和证据收集；德阳经开区纪工委则利用熟悉情况的优势，提供信息支持和专业研判，负责违纪事实核查。双方紧密配合，专案组很快找到突破口，廖某某最终被移送检察机关依法审查起诉。办案力量整合之后，两个单位还协同循线深挖，查实其他相关问题线索，目前已立案12件12人，采取留置措施3人，挽回经济损失400余万元。

协同不仅体现在办案攻坚中，也融入日常监督中。近期开展的优化营商环境专项监督，天府数谷纪工委发现双东镇龙凤社区干部向项目建设单位索要“协调费”的问题线索，依据协作机制第一时间将线索移交旌阳区纪委监委。旌阳区纪委监委发挥属地办案优势，迅速查清事实，严查快处了相关干部。与此同时，旌阳区纪委监委以该案为突破口，联合天府数谷、天府旌城、德阳经开区纪工委对园区周边举一反三同步开展排查，在全区部署开展村（社区）违规收取企业协调费、赞助费问题专项整治，最终清理违规收费69万余元，查办违纪违法案件15件，实现从“一个点上的问题带动面上的治理”。

凝聚合力，监督效能惠及干部群众

协同发力破解民生难题，同样彰显联动实效。旌阳区、经开区纪检机构协同主推，在镇、街一级搭建统一的群众诉求综合服务平台，健全层层担责、环环相扣的责任链条，形成群众诉求统一归口管理、科学规范流转、全程跟踪督办的工作闭环，让群众诉求有处说、有人办、有人督，同一个平台让旌阳区、经开区在解决群众急难愁盼上有了共同抓手。

“这笔钱是小区的‘家底’，更是每家每户的‘血汗钱’。”天府数谷纪工委在园区走访时接到群众反映，骏逸东山小区120余万元的公共收益被长期拖欠，随即启动“四区”协同机制，联动旌阳区纪委监委办理。旌阳区纪委监委指导街道纪工委将问题纳入群众诉求综合服务平台“一表通办”台账，天府数谷协助梳理小区与企业的历史租赁协议，街道纪工委督促社区履职、协调搭建沟通平台。几轮会商下来，资金悉数追回，存入小区对公账户。

从“单兵作战”到“攥指成拳”，旌阳区“四区”协同监督的探索实践，有效打破了区域壁垒与部门界限。下一步，旌阳区纪委监委将持续深化“四区”协同监督机制，在常态长效上下功夫，为营造风清气正的政治生态提供坚强保障。

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