文/戴立兴　吕泽华

青年是党和国家事业发展中最积极、最活跃、最有生气的“动力源”。“十五五”规划纲要首次以专节形式部署青年发展事业，这是以习近平同志为核心的党中央立足后继有人这一根本大计、着眼中国式现代化全局作出的重大战略安排。深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想的实践伟力，以党建带团建为抓手，把党的政治优势、组织优势转化为青年发展的澎湃动能，是新时代党的青年工作必须回答好的重大政治课题。

深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想

思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平总书记关于青年工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想在青年工作领域的集中体现，是新时代做好党的青年工作的根本遵循。

从后继有人这个根本大计的政治高度，把准青年工作的战略定位。习近平总书记指出，“过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作”，将青年工作提升到事关党的事业薪火相传、红色江山永不变色的战略高度。党的事业是一场永不停歇的接力跑，能否培养出一代代堪当大任的时代新人，直接关系到党的执政根基是否牢固、中国式现代化能否顺利推进。党建带团建的首要任务，就是督促各级党组织把准政治坐标，将青年发展纳入党建总体布局，定期议、专题研、全力推，确保党旗所指就是团旗所向，决不能在“后继有人”这个根本问题上犯糊涂、打折扣。

聚焦“培养什么人”的核心命题，筑牢青年信仰的思想根基。习近平总书记提出“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗”的新时代好青年培养标准，其中的首要标准就是“有理想”、首要的培养内容就是思想政治引领和理想信念教育。当前，意识形态领域硝烟弥漫，青年思想活跃、易感善变，如果不加以强有力的政治引领，就如同树木无根、江河无源。必须用党的创新理论引领青年，健全党、团、队育人链条衔接贯通机制，推进党的创新理论“青春化”宣传阐释，引导广大青年深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从思想深处筑牢听党话、跟党走的坚定信念。

遵循“怎样培养人”的规律方法，构建协同发力的工作格局。习近平总书记多次强调，各级党委（党组）要倾注极大热忱研究青年成长规律和时代特点，拿出极大精力抓青年工作。抓青年工作不能靠共青团“单打独斗”，必须构建党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管的格局。要完善青年工作联席会议机制，把“独角戏”变成“大合唱”；要指导共青团深化改革，融入“立德树人”根本任务，真正沉到青年中去；要推动团建考核与党建述职同频共振，让党建带团建从“软指标”变成“硬约束”。

四川省2026年“3·5学雷锋”青春志愿系列青年志愿服务省级示范活动现场。供图/共青团四川省委

准确把握“十五五”规划关于青年发展的重要部署

精准研判、科学谋划，方能下好先手棋、打好主动仗。“十五五”规划纲要首设“支持青年发展”专节，是“把青年工作作为战略性工作来抓”在顶层设计上的具体落地，标志着青年发展正式嵌入国家中长期发展战略布局。规划纲要专节以“健全促进青年发展的规划和政策”为总牵引，从思想政治引领、青春建功行动、急难愁盼破解、参与机制完善四个维度系统布局，精准回答了新时代青年工作“抓什么、怎么抓”的重大命题。

把准目标导向，既要“育良才”，更要“担大任”。规划纲要专节强调“加强对广大青年的思想政治引领和价值观塑造，深入开展新时代中国青年科技创新、乡村振兴等领域青春建功行动，支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军”，明确将青年视为推动高质量发展、实现科技自立自强的生力军，将青年成长成才置于中国式现代化发展全局。必须将青年发展目标融入科技创新、乡村振兴、区域协调发展等国家重大战略，引导共青团围绕国家战略需求创设载体、搭建平台。要推动人才链、创新链、产业链与青年成长链有机衔接，引导广大青年把论文写在祖国大地上，在关键核心技术攻关、现代化产业体系建设中磨砺青年，在绿色发展、社会服务、卫国戍边等一线淬炼青年，实现国家战略驱动与青年成长成才的双向赋能。

把准问题导向，既解“急难愁盼”，更除“后顾之忧”。规划纲要专节明确要求“帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难”。青年的操心事、烦心事，一头连着万家灯火，一头系着发展大局。就业的结构性矛盾、城市生活的成本压力、婚育抉择的两难困境，既是民生痛点，也是治理难点。做青年工作，既要雪中送炭，更要铸魂育人，让青年群体迸发出干事创业的磅礴动能。一方面，要聚焦急难愁盼，推动普惠性政策“精准滴灌”，健全普惠均衡、精准适配的公共服务体系，让青年卸下包袱、轻装上阵；另一方面，要把解决困难的过程化为思想淬炼的熔炉，引导青年在感受党的关怀中增进政治认同，在服务国家大局中校准人生航向。

把准改革导向，既要“破藩篱”，更要“立新规”。规划纲要专节要求“完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与社会治理渠道”。当下，青年发展领域仍存在政策碎片化、部门联动难、落地效能低的“中梗阻”。青年群体思想活跃、诉求多元，如果利益表达渠道不畅、诉求响应机制失灵，就容易积累矛盾、消解认同。党建带团建的核心优势，就在于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动跨部门、跨层级政策集成和制度创新。要持续完善青年发展统计监测和评估反馈机制，协调各部门出台配套支持政策，把规划文本变成政策红利，推动形成全社会关心支持青年发展的强大合力。让青年从治理的“观察者”变为“参与者”，将青年的智慧与热情转化为基层治理的新动能。

以党建带团建打通规划落地的“最后一公里”

一分部署，九分落实。将党的政治优势、组织优势转化为推动青年发展的治理效能，关键在基层，要害在打通“最后一公里”。

在组织覆盖上“扎深根”。党组织的覆盖广度与工作深度决定着团建工作的质量。要树立大抓基层鲜明导向，推动党组织、团组织在“三新”领域实现有效覆盖，做到青年在哪里，党组织、团组织就建在哪里，作用就发挥到哪里。要选优配强基层团组织书记，落实团委书记列席同级党委会制度，确保团组织能准确领会党的意图、及时反映青年呼声。要强化阵地共建共享，依托党群服务中心、新时代文明实践中心等资源，建好用好“青年之家”，打造联系服务青年的实体化枢纽。

在推优育人上“育好苗”。推优入党是党赋予共青团的光荣政治任务。要规范推优程序，严把政治标准，注重在科技创新、志愿服务、基层一线等实践熔炉中考察识别优秀团员青年。要推动党、团、队一体化育人链条紧密衔接、有效贯通，完善从入队到入团、再到入党的阶梯式政治培养体系，让红色基因在环环相扣中代代相传。要实施团干部能力提升计划，将团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，注重在重大斗争一线锻炼团干部，使其真正成为青年政治骨干的“孵化器”和“蓄水池”。

在协同联动上“聚合力”。党建带团建贵在“带”，重在“联”。要在党委统一领导下，压实青年工作联席会议统筹协调职能，将“十五五”规划纲要“支持青年发展”专节任务分解到相关职能部门，明确责任分工与完成时限。要建立青年需求调研和政策反馈机制，指导共青团当好党联系青年的“前哨”与“探头”，为党委、政府科学决策提供第一手依据。要完善督查督办机制，将规划落实情况纳入巡视巡察和党建工作考核，对落实不力的严肃追责问责，确保规划部署在基层一线见到实效。

在从严治团上“正风气”。全面从严治党必然要求全面从严管团治团。各级党组织要指导共青团对标全面从严治党要求，把纪律规矩挺在前面，常态化开展廉洁教育和警示教育。要力戒形式主义、官僚主义，引导团干部树立和践行正确政绩观，深入田间地头、工厂车间、网络社群，与青年交朋友、为青年办实事，以务实清廉的作风赢得青年信任，真正成为党联系青年最为牢固的桥梁纽带。要指导各级团组织规范执行团的纪律处分，加强抵御和防范非法宗教活动向青年学生渗透，营造清朗向上的成长环境。

“十五五”时期是青年建功立业的黄金窗口期。必须坚定不移以习近平总书记关于青年工作的重要思想为根本遵循，高质量推进党建带团建，以信仰铸魂、政策领航、组织强基，团结带领广大青年在强国建设、民族复兴伟业中挺膺担当、奋勇争先。

（作者/戴立兴，中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任、研究员；吕泽华，中国社会科学院大学马克思主义学院博士生）[本文系首都青少年工作和共青团工作研究重点课题“大思政视阈下党团队一体化育人的作用发挥和路径创新研究”（项目编号：BIGQT2026027Z）的阶段性研究成果]

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