川观新闻泸州观察 周梦颖
4月28日，四川泸州白酒产业园区内，一家新入驻企业——四川贝亮食品产业园（一期）项目现场，多台设备正紧锣密鼓地进行平场作业。
从前期沟通、企业提出诉求，到签订全市首份“先租后让”协议并实现施工设备进场，整个流程仅用时4个月，较传统模式缩短至少3个月，这一高效落地的背后，是酒业园区“先租后让”供地模式与“拿地即开工”审批机制叠加释放的改革红利。
机制端上桌 消除企业投资痛点
“‘拿地资金压力大’和‘开工审批周期长’是工业企业落地时反映最集中的两大痛点。”四川泸州白酒产业园区管理委员会相关负责人直言。为此，酒业园区打破常规，将“先租后让”土地供应改革与“拿地即开工”工程建设审批改革同步推进，让两项机制在同一宗地上落地，为企业量身定制了政策解决方案。
“两项机制并非所有工业项目的必经流程，而是园区为符合条件、有意愿的企业提供的政策工具，企业自主选择适用。”酒业园区管委会相关负责人介绍，涉及危险化学品生产等特殊类型的项目除外，企业需在土地出让准备阶段提前介入，完成方案设计、图纸预审等前期工作。
在“先租后让”模式下，企业无需一次性缴纳50年土地出让金，可先以租赁方式取得土地使用权。
此次贝亮食品成交地块面积约75亩，传统模式需一次性缴纳土地出让金，而“先租后让”仅需支付头两年租金，直接减轻90%前期资金压力，剩余土地出让金将在租期结束，企业达到约定考核条件后再一次性缴纳，土地使用权转为48年出让期，总使用年限仍为50年。四川贝亮食品工业有限公司执行董事刘守梅笑称，“先租后让2年期间，政策许可下腾挪的资金，既可以用于厂房建设和设备采购，也可以进行海外市场开拓。”
“拿地即开工”机制则将原本需两三个月的串联审批，因园区提前介入审查，压缩为并联同步办理，企业拿地当日即可完成证件核发，项目开工时间至少提前60天。刘守梅介绍，得益于这一机制，项目预计今年下半年就能试生产，全线投产后产值可达6亿元，营收目标将提前兑现。
双机制叠加使用，推动企业尽快落地投产，成为全市首宗实现“交地即交证、拿地即开工”的土地，也意味着，该模式也为全市土地要素市场化配置改革，探了条新路。
专班“一对一” 啃下改革硬骨头
据介绍，“先租后让”是土地供应方式改革，“拿地即开工”是工程建设审批改革，理应各自推进，但如若两项机制用在同一宗地上，就需涉及税务、自然资源和规划局、不动产登记中心及园区管委会等多个部门，各环节所需材料互为前置条件，任何一项滞后都会导致整体“卡壳”。
在贝亮食品项目落地前，酒业园区也曾面临着企业建设初期资金压力大、传统供地方式门槛高的双重难题。
为让企业“轻装上阵”，四川泸州白酒产业园区规划建设局局长王春晓表示，园区在全市率先启动工业用地“先租后让”改革破冰之旅。“由于没有现成经验可循，园区专班翻阅政策、咨询法律、反复论证，与江阳区政府、自然资源和规划部门前后对接10余次，修改方案20余稿。”
同时，他也道出改革的核心难点在于租赁期考核指标的设定——既要防止企业“圈地囤地”，又要给企业成长留足空间。
他表示，园区组建专班“一对一”服务企业，连续三天驻点办公，逐一测算投资强度、亩均税收、建设周期等3项核心指标，最终敲定“2年租赁期+弹性出让”的个性化方案。同时，园区联合江阳区自然资源和规划分局，与企业多轮协商完善“先租后让”履约监管协议，明确租赁年限、租转出让考核标准及双方权利义务，确保协议权责清晰、程序合规。
为保障两项机制在同一宗地上同步落地，园区提前介入，逐项梳理各部门要件清单，全流程跟踪推进，打破了税务、自然资源和规划局、不动产登记中心及园区管委会等多部门之间的环节壁垒，避免了因材料互为前置条件导致的“卡壳”问题，确保各节点同步到位。
服务链延伸 企业发展信心满满
刘守梅透露，作为一家纯出口企业，公司主要向欧盟16个国家销售肉类、面点类、速冻蔬菜类等食品，泸州便捷的铁水联运物流优势是其选址的重要考量。落地后，园区针对企业上游原料保障需求，主动协调黄舣镇对接本地优质农产品种植基地，建立直采直供渠道。
“园区把企业的事当成自家事来办，这种诚意让我们对未来发展充满信心。”刘守梅说，目前项目一期正在紧锣密鼓筹备，二期已进入工地程序、三期也在办理报增手续，公司将持续扎根泸州，拓展国际市场。
四川泸州白酒产业园区发展战略局局长淡平表示，锚定大食品产业方向，园区在招商中打破“坐等上门”的惯性思维，主动出击、链式布局。通过绘制覆盖精酿啤酒、功能饮料、食品加工等细分赛道的“产业链资源图谱”，招商专班按图索骥叩门招商，同时加快推进产业发展基金设立，以商引商做强做优产业链。
贝亮食品产业园项目落地后，淡平介绍，为破解原料端瓶颈，园区前往山东寿光，实地考察蔬菜标准化种植、冷链物流及精深加工全产业链，与当地龙头企业和合作社达成初步合作意向，旨在为园区食品加工项目打通优质食材直供通道。
“此次贝亮食品项目的成功落地，为园区招商提供了真实案例支撑，也为后续土地要素市场化配置改革探索出了可复制、可推广的新路径。”四川泸州白酒产业园区相关负责人表示，未来将继续深化机制创新，优化营商环境，吸引更多优质企业落地。
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