打造高端资源要素集聚新高地

徐海鑫　李垚玑

当前，数据、算力、资本、人才、技术等关键生产要素正成为重塑区域竞争格局的重要变量，打造高端资源要素集聚新高地，既是四川落实“十五五”规划纲要的重点任务，也是因地制宜发展新质生产力的关键路径之一。近年，四川在数字经济、数据要素等领域出台的一系列政策举措，为四川在新时代西部大开发中发挥更大作用注入了强劲动能。以高端资源要素集聚引领新质生产力发展，对于四川培育经济高质量发展新动能、更好服务国家发展大局具有重要意义。

加强基础设施建设有助于降低要素流动的时空成本与制度性交易成本，提升高端资源要素跨域流动效率。从国家政策导向看，建设高效顺畅的流通体系是构建新发展格局、建设全国统一大市场的内在要求。推进基础设施的互联互通与智能化升级，是“十五五”时期落实“适度超前建设新型基础设施”部署、服务交通强国和网络强国等国家战略的具体实践。

强化基础设施顶层设计。立足地方资源禀赋与功能定位，绘制全省规划“一张图”，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求。加快出川大通道和省内干线建设，推动交通、能源、水利等基础设施一体化运行。统筹物理防护与数字赋能，促进通道网、物流网、数联网融合发展，持续优化项目调度服务，强化跨部门、跨层级数据归集与业务协同。

构建集成高效、智慧互联的要素流通网络。强化成都和省域经济副中心的要素集散与辐射功能，推动高端资源向高能级平台集聚。建设全省一体化数据平台，推动公共资源有序开发与共享利用。推动算力中心等数字基建部署，加快云端网一体推进，打造全省统一的算力调度服务平台，深度融入全国一体化算力网络，支持清洁能源富集地区就地布局“绿电+算力+产业”园区。

优化基础设施动态适配与持续运营机制。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，增强基础设施对未来要素结构的适应能力。硬件层面，注重存量设施的智能化改造和绿色化升级，把握智改数转与大规模设备更新政策机遇。软件层面，利用数字孪生、智能感知等技术赋能，提高基础设施全生命周期运行效能。

生产要素的聚合价值需要通过高效的组织形态来实现。现代产业集群通过地理集中、专业分工与知识外溢，提升协作效率，促进要素价值转化。落实“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的政策要求，要推动产业集群生态化发展，促进创新资源高效配置，进而充分释放高端要素集聚的经济潜能。

深化“四链”融合，优化产业集群生态布局。聚焦电子信息、装备制造、医药健康等六大优势产业实施提质倍增行动，围绕人工智能、高端能源装备、航空航天等重点产业链开展“建圈强链”。精准部署创新链，聚焦关键核心技术突破，集中力量攻克“卡脖子”难题。加强资金链支撑，用好政策资金，发展耐心资本。优化人才链供给，深化产教融合，完善高层次人才和技能型工匠引育留用机制。

打造“政产学研用”五位一体的协同创新模式。发挥政府引导作用，完善需求导向的产业政策体系。提升企业创新主体地位，支持企业深度参与重大科技项目决策与研发，推进中试研发平台体系建设，支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体。鼓励高校、科研机构与企业共建研发平台。建立以市场需求为导向的技术迭代机制，将丰富产业应用场景作为“试验场”。

完善层次分明、功能互补的产业集群空间布局。深化成渝双核联动联建，主动争取重大战略性项目，打造具有全球竞争力的产业集群。培育区域经济增长带，依托主要交通轴线和创新走廊布局专业化、特色化产业园区，促进要素沿轴线定向集聚和梯度转移。加强全域协同联动，支持各市州立足资源禀赋错位发展，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略。

制度创新是破除要素流动壁垒、提升要素配置效率的重要保障。随着要素聚合模式从空间集中向有机融合与价值共创转变，治理模式也要加快向多元主体协同共治转变，构建适应高端要素聚合发展的治理新格局，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

探索建立高端资源要素产权制度，完善要素市场化配置体系。明晰的产权界定与高效的治理体系是释放要素活力的保障，要主动把握今年“数据要素价值释放年”的契机，深化数据要素市场化配置改革，规范公共数据资源的授权运营。落实“数据二十条”，探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。建设区域性要素交易平台，开展数据、技术等高端要素市场化配置试点。健全要素报酬市场化决定机制，建立数据资产入表、数据收益分享等制度。

构建多元共治新格局，推动治理升级。加快转变政府职能，更好发挥政府在战略导向、公共服务、市场监管中的作用。深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。发挥行业协会、科技服务机构在标准制定、要素价值评估和信用建设中的专业与自律作用，健全“政府监管、行业自律、社会监督”相结合的多元共治体系，推进适数化改革，创新数字人才育引留用机制。

统筹发展和安全，筑牢要素集聚的安全屏障。健全开放环境下的风险防控机制，完善风险评估与安全审查机制，严守核心技术保护与产业链供应链安全底线。落实数据分类分级保护制度，建立健全安全可控的开发利用环境。推动成渝地区双城经济圈人才资质互认、市场监管标准互通等规则衔接，构建区域一体化协同监管体系。法治与制度确定性是要素长期投入、价值共创的前提，要加强法治保障与标准体系建设，加快构建覆盖数据、技术、绿色权益等新型高端要素的基础性制度与标准体系，为各类高端要素集聚营造透明稳定可预期的制度环境。

（作者单位：四川大学经济学院）

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