周鑫 陈静思

“十五五”规划纲要明确提出“建设零碳工厂和园区”。四川清洁能源资源富集，为零碳园区建设提供了有力支撑，但也面临清洁能源与产业布局“空间错位”、关键技术供给与转化应用不足、资金投入大且融资难等挑战。四川要建设好零碳园区，必须对症施策，破解难题。

四大挑战制约四川零碳园区建设

清洁能源与产业布局“空间错位”。能源低碳转型是建设零碳园区的关键，国家明确将“单位能耗碳排放”作为评判零碳园区的核心指标，并对清洁能源消费占比、绿色电力直供比例等作出要求。然而，四川清洁能源与产业总体呈现“能源在西，产业在东”逆向分布格局，形成“空间错位”困局。一方面，四川清洁能源主要分布在“三州一市”，但当地产业园区规模较小、产业结构偏重。另一方面，四川产业园区、用电负荷中心主要分布在成都平原经济区等地，而成都、宜宾等“新三样”产业聚集的地区清洁能源禀赋较弱，加大了零碳园区建设难度。

关键技术供给和转化应用不足。当前，零碳园区建设所需的低成本、高成熟度的关键技术供给不足，具体而言，大规模、长时储能技术经济性有待提升，多能互补系统的智能调控能力不足，难以实现源网荷储的动态耦合；绿电制氢技术迭代与成本降低还存在制约；工业领域深度脱碳技术大多处于中试阶段，市场化应用成本高、成熟度低。同时，从应用层面看，先进节能降碳技术在园区的转化应用不足，许多优秀技术未能转化为园区碳减排解决方案。

资金投入大、融资难问题突出。零碳园区建设涉及能源基础设施建设、工艺节能改造等多个方面，资金投入大、回报周期长。以绿色能源供给为例，新能源“靠天吃饭”明显，园区需配置规模化长时储能设施来满足稳定的电力供应需求，若采用绿电直连模式，需承担输电线路及配套变电设施建设等成本；钢铁行业高炉炼铁工序中的氢冶炼工艺，相比传统碳还原工艺，成本较高。园区资金支持主要依赖财政补贴，融资渠道有限，许多重点项目因缺乏资金支持难以落地。

碳核算管理体系与考核机制尚不健全。目前，除纳入全国碳排放权交易市场的企业外，大部分园区企业未建立温室气体排放监测、报告和核查体系，产品碳足迹核算体系覆盖率较低，碳排放统计核算时效滞后且准确度不高。部分园区未将零碳园区建设目标细化分解，导致建设责任不明确、路径不清晰，存在“重申报、轻建设”现象。

精准施策赋能零碳园区高质量发展

实施绿电直连与产业升级，破解空间困局。一方面，推动清洁能源富集地区园区实施“节能降碳+产业升级”双轮驱动。加大“三州一市”风电、光伏等清洁能源项目建设，推进碳排放较大的园区依托所在地清洁能源优势，实施绿电制氢、绿氢制钢、绿氢煤化工，促进传统产业深度脱碳；同时，加快园区产业结构转型，布局用电需求大、附加值高的人工智能、大数据等新兴产业，实现绿电资源与高技术产业布局匹配融合。另一方面，推动绿色高载能、有降碳刚性需求的外向出口型园区实施“绿电直连”。支持“新三样”产业集聚、有降碳刚性需求的出口型园区，加强与周边水电站、“三州一市”新能源发电资源匹配对接，建设跨区域输电线路，配套建设锂离子电池、液流电池、压缩空气储能等储能系统和智能微电网，助力四川打造绿色低碳产品出口基地。

强化技术攻关与供需对接，打通应用堵点。强化需求牵引推动核心技术攻关。定期发布四川省零碳园区建设技术需求清单，设立相关科技攻关专项，开展“订单式”低碳、零碳、负碳技术研发，重点实施长时储能、高效制氢等技术攻关。高效链接科技创新资源，推动技术成果在园区转化应用。搭建零碳技术示范应用场景。鼓励零碳园区率先开展相对成熟的技术验证与示范推广，支持绿色低碳先进技术装备、节能产品首试首用，打造一批低碳零碳原（燃）料替代、零碳工业流程再造等示范项目。探索区块链技术在园区绿电溯源、碳足迹核算中的应用。

健全政策支持与融资模式，纾解资金瓶颈。健全零碳园区建设支持政策，对创建成功的零碳园区给予补贴等支持。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债等渠道资金，统筹利用省级专项资金，加大对园区低碳工艺研发、节能降碳改造等支持力度。创新多元金融工具。鼓励金融机构开发绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融产品，建立“能源/碳减排—融资条件”挂钩机制，开展碳资产收益权、能源节约收益权质押融资，开通绿色审批通道，建立基于碳资产等级和减排绩效的差异化利率体系。推广商业运营模式。鼓励园区引入专业服务商，对园区能源系统、碳排放管理平台等进行投资、运营，实现绿电交易等收益共享，并通过ESG咨询、碳足迹核算等服务创造收益增长点。

完善管理体系与考核机制，提高降碳效能。健全能碳核算体系。建立园区能源及碳排放管理平台，链接企业生产、交通物流、能源消费等多主体多领域数据，集成数据收集、监测等功能，强化对可再生能源、电力负荷需求等智能调控，支持企业开展碳排放自动核算，鼓励园区内出口企业、行业龙头企业等企业报送碳足迹因子数据，积极开展碳足迹核算和碳标识认证。创新碳排放管理机制。探索建立碳排放强度和总量约束机制，针对新进企业，将能耗和碳排放强度绩效水平作为准入条件之一；针对现有企业，将园区碳排放总量减排目标合理分解至企业，实行“一企一档”精细化管理。建立全周期评价考核机制。将企业能源结构优化、碳排放强度降低等核心指标纳入园区考核，探索考核结果与资金补贴、要素保障等政策激励挂钩机制。

【作者分别系四川省经济和社会发展研究院（四川省节能低碳中心）高级工程师、高级经济师】

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