□蒋璟璟
当前，各地正结合实际情况，抓紧编制“十五五”时期各项规划。规划编制本是体现各地结合实际、因地制宜抓落实的重要文本，但记者调研采访发现，为了完成上级编制相应体量规划的要求，一些缺乏规划编制能力的市县，或简单套用上级文件，或把规划起草工作“甩手”外包给第三方机构，以致一些基层规划华而不实、错漏频出。北方某市一位副厅级干部告诉记者，市县两级的规划外包现象非常普遍。（半月谈）
“规划外包”，最开始是有一定的合理性的，其内在逻辑是“专业人做专业事”。这里面所谓的“专业”，大体包括两个方面，第一个是“调查研究”的专业，第二个就是“做材料”的专业。一些基层职能部门，做具体的实务、当下的工作轻车熟路，可要是着眼未来、擘画蓝图同时要“雄辩地论证”，就有点捉襟见肘了。既然如此，也就只有求助外援、采购市场服务了，这好像也有点无可奈何的意思。
但是，在后续的事态发展中，“规划外包”这件事，明显走样变型了。简而言之，因为采购了“规划编制服务”，很多地方的职能者索性做起了“甩手掌柜”，本来自己能规划的事情也不规划了，只动嘴不动腿、不动笔的现象，越发普遍。相关咨询、顾问公司，要做的工作越来越多，甚至于全流程的“包干”，相应的其收费也就越来越贵。在媒体报道的案例中，某市各级各类“十五五”规划编制的预算金额已达2亿元，其中很大一部分，都被市场化的服务公司吃下了。这笔钱是否花得其所，是有很大疑问的。
制定地方发展规划编制这件事，属于非常典型的千头万绪、繁琐庞杂但是“成本不高”“难度不大”的一类事。由此就导致，相关的业务外包，极可能会衍生巨大的勾兑风险。动辄花了巨款，结果交付的成果，不过是一叠厚厚的文件，之于此有观点认为是“浪费大”。其实，又何止是浪费的事情呢？我们知道，AI工具成熟之后，很多格式化、体例化、表格化的文本工作，其已经能够在相当程度上胜任。藉此能不能解决基层规划“不会写”的问题，能不能降低对采购市场服务的依赖，这是值得一试的。
而说到底，规划编制这件事，更多还是提需求、定方向、找路径的思路问题，而不应该是把精力过多浪费在穿靴戴帽、叠床架屋的文本工作上。减少基层规划浪费，在上级审批环节予以适当的便利化安排，同样至关重要。
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