加快建立未来产业风险分担机制

任声策

加快培育未来产业，抢占国际竞争制高点，把握未来发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系具有重要意义。今年1月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习时的重要讲话中强调，未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务。“十五五”规划纲要提出，建立未来产业投入增长和风险分担机制。“十四五”以来，我国未来产业呈现出快速发展态势，伴随投入持续增长，未来产业与生俱来的长周期、高投入、高风险特征将导致风险积聚，构建未来产业风险分担机制刻不容缓。应把握未来产业风险基本规律，构建“防险—控险—分险—化险”四位一体风险分担机制，强化“敏捷闭环”与前瞻性甄别能力，完善政策体系支撑。

发展未来产业需建立风险分担机制

未来产业特征和发展进程决定了建立未来产业风险分担机制的重要性和迫切性。

首先，未来产业特征决定了建立风险分担机制的重要性。未来产业的高不确定性决定了其发展必然伴随着高失败率和高风险，而未来产业的高投入属性决定了其风险量级也更大，未来产业的长期性则决定了其风险具有叠加性与传导性。因此，单一主体已难以独立承担未来产业的风险，亟待推动风险的多元分担与协同化解。另外，培育未来产业的重点是建设未来产业创新生态，而具备典型的深科技（Deeptech）特征的未来产业创新生态建设对协同性要求更高，需要政府部门、科研机构、创投基金、科技金融机构、孵化平台、创业企业、场景供给方等主体更加紧密合作，强化共创共建共育共享理念，其中的风险自然需要共担。

其次，未来产业布局深化决定了建立风险分担机制的迫切性。一是未来产业重点领域的全球竞争日趋激烈，科技突破、创新扩散和国际话语权竞争带来的风险将逐渐爆发。二是我国未来产业正从前瞻布局转向落地实施，与技术路线、商业模式等探索相伴的各类风险也将持续显现。三是随着我国未来产业领域的投入持续增长，各类风险也在不断累积，风险爆发的概率将显著上升。因此，鉴于未来产业风险之大会超出单个主体承受能力，建立风险分担机制迫在眉睫。

把握未来产业风险基本规律

把握未来产业风险基本规律，尤其是风险类型、特征和来源，是建立未来产业风险分担机制的基础。

未来产业的竞争力，主要依托于创新生态中的技术、市场、治理三大核心支柱，由此可将未来产业风险划分为技术风险、市场风险、治理风险三大类别。具体而言，技术风险涵盖技术路线选择偏差、核心技术攻关受阻、知识产权布局薄弱等问题；市场风险涉及创业落地困难、产品商业化不及预期、资金链断裂等挑战；治理风险则包括监管政策适配性不足、行业标准缺失或滞后等隐患。这些风险并非静态存在，而是贯穿未来产业培育全周期，会随产业从萌芽到成熟的不同阶段呈现出动态演化的特征。

此外，未来产业风险主要源于三大决策偏误和三类执行低效。三大决策偏误包括：战略踏空——对技术迭代方向、市场需求拐点预判偏差，错失布局窗口期；战略过热——在产业前景尚未明朗时盲目集中资源，引发同质化、泡沫化；节奏失速——产业培育节奏与技术成熟度、政策配套、市场接受度不匹配，导致发展断层。三类执行低效包括：各类要素投入与产业发展需求不匹配；协同机制不畅、执行效率低下；面对技术迭代、机遇变化时缺乏敏捷应变能力。

打造风险分担机制和政策体系

未来产业风险分担机制建设不仅在于分担风险，更在于预防风险，“防得到位”方能“化得轻松”，需要建立具备“敏捷闭环”与前瞻性甄别能力的未来产业风险分担机制并完善政策支撑体系。

第一，构建“防险—控险—分险—化险”四位一体风险分担机制。首先是构建基于智能监测的防险机制，运用大数据与人工智能打造未来产业瞭望塔，通过对全球科研论文、专利、人才及产业数据的实时挖掘，建立动态甄别评估调整机制，开发产业风险雷达，持续监测和评估未来产业发展趋势，识别甄选未来产业发展重点，降低决策偏误，提升决策敏捷度。其次是构建基于过程管理的控险机制，完善重大决策的咨询论证与风险评估程序，推行技术就绪度、里程碑评价制度，在项目立项、中试验证等关键节点设立风险控制阀，动态调整强化过程控制。再次，构建多元工具组合的分险机制，创新科创投、科创贷、科创债、科创保险与再保险、风险补偿资金池等金融工具，实现风险的市场化分散。最后是构建包容退出的化险机制，建立基于尽职免责的容错纠错机制与沉没成本补偿机制，完善退出通道，保障创新要素在风险释放后的重组与利用。

第二，在风险分担机制建设中强化“敏捷闭环”与前瞻性甄别能力。“防险—控险—分险—化险”四位一体风险分担机制需要形成闭环，即根据风险链回溯风险源，理清“谁来担”“担什么”“怎么担”，形成收益与风险的有效匹配。“敏捷”导向强调及时预见风险、发现风险、控制风险、处理风险，避免风险累积。“前瞻性甄别”是实现“敏捷”的基本保障，也是“防险—控险—分险—化险”四位一体机制的龙头。为此，应聚焦“十五五”时期我国未来产业发展的主攻方向，科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能力，加强未来产业识别和动态调整。

第三，完善面向未来产业“防险—控险—分险—化险”四位一体风险分担机制的政策体系。目前，面向未来产业的风险分担机制政策支撑体系建设仍存在滞后性。2025年金融监管总局、科技部、国家发展改革委联合发布《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》聚焦金融支持科技创新的重点领域和薄弱环节，旨在以多部门政策组合增加金融资源供给，提出健全科技金融风险分担机制。今年3月，科技部、金融监管总局、工业和信息化部、国家知识产权局联合发布《关于加快推动科技保险高质量发展 有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》，明确提出建立涵盖科技创新全链条、全周期的保险产品和服务体系，加大对国家重大科技任务和科技型中小企业的支持力度。现有政策需要根据未来产业风险分担机制建设需求不断进行完善，形成一套涵盖“顶层设计—识别—分担—补偿—保障”的政策体系，一方面要构建风险预警评估政策体系，加强未来产业信息监测与风险评估；另一方面要围绕“担什么—谁来担—怎么担”，构建分担主体、分担工具、分担补偿等相互匹配的政策，形成收益与风险协调的政策体系。此外，还需强化政策体系的外部协调，为未来产业的风险治理提供全方位的制度支撑。

（作者系同济大学上海国际知识产权学院教授、创新与竞争研究中心主任，上海市产业创新生态系统研究中心研究员）

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