以军事治理现代化推进军队高质量发展

国防科技大学党的创新理论研究中心

党的二十届四中全会着眼“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”，首次提出“推进军事治理现代化”要求。习主席在出席十四届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调“凝心聚力推动国防和军队现代化行稳致远”。今年是“十五五”开局之年，是实现建军一百年奋斗目标的攻坚之年。面对重要历史节点，肩负光荣使命责任，必须深刻认识军事治理现代化作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，对于提高国防和军队现代化质量效益、推动强军事业行稳致远的重要意义，不断加大军事治理工作力度，以军事治理新加强助推强军事业高质量发展。

全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革

治理水平决定发展质量，治理现代化关乎强军进程。从党的二十大提出“全面加强军事治理”，到党的二十届三中全会强调“完善军事治理体系”，再到党的二十届四中全会提出“推进军事治理现代化”重大命题，体现了我们党对新时代建军治军规律的持续深入把握，反映了国家治理体系和治理能力现代化的全局要求，必将引领推动治军理念和方式的深刻变革。

习主席关于军事治理的重要思想，标志着我们党对马克思主义建军治军规律的认识达到了新高度。在马克思主义国家学说中，国家具有“政治统治”和“社会治理”的双重职能，作为国家机器重要组成部分的军队是国家治理的重要保障力量。自人民军队成立以来，我们党始终注重把马克思主义关于治理的基本原理与我军建军治军具体实践相结合，不断探索军事系统运行规律，为人民军队建设发展奠定了坚实基础。我军从初创时期颁布“三大纪律八项注意”，到新中国成立后实行“五统四性”，再到改革开放后把依法治军、从严治军确立为军队建设的重要指导方针，我们党长期以来对军事治理的强调重视，为我军建设发展奠定了坚实基础。

党的十八大以来，习主席着眼以军事治理新加强助推强军事业新发展，探索新时代治军特点规律，对军事治理作出开创性论述，科学回答了全面加强军事治理带根本性、方向性、全局性的重大问题，就全面加强军事治理的重大意义、科学内涵、基本原则、目标任务、着力重点、方法路径和责任要求等提出了一系列新思想新观点新论断。例如，在领导力量上，强调“坚持党对军队绝对领导是强军之魂”，全面加强军事治理是为了更好贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保枪杆子永远听党指挥，确保人民军队永远做中国特色社会主义的坚强柱石；在目标统领上，强调实现党在新时代的强军目标是全面加强军事治理的目标，也是前进方向，“全军要准确把握这一强军目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准备”；在根本标准上，强调“始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准”，全面加强军事治理必须把提高战斗力作为工作的出发点和落脚点；在主要内容上，强调治理理念的系统性更新、治军方式的深刻变革，实现“从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变”，提升军队建设的科学化、法治化、精细化水平。习主席关于军事治理的重要思想，是我们党长期以来建军治军成功经验的深刻总结，体现了党对新时代领军治军特点规律的深刻认识，为我们在强军兴军征程中全面提高打赢能力、提高军事系统运行效能和国防资源使用效益指明了方向、提供了遵循。

我们党提出的军事治理现代化，既继承了“兵何以为胜，以治为胜”等中华优秀传统军事文化思想精髓，又吸收了西方军事治理理念的合理成分，是基于我国国情军情的理论创新与实践创新。首先，军事治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化在军事领域的重要体现，既是活动和过程，又是状态和结果；既是军队建设发展状况、运行管理水平、职能作用发挥的总体反映，也体现为统筹治国与治军、强国与强军的辩证发展过程。其次，军事治理现代化是对军队全领域、全要素、全周期进行科学治理的体系化设计，是军事治理体系现代化和军事治理能力现代化两个方面的有机统一，既要通过构建完善军事治理体系来优化主体职权配置、畅通协同运行机制、实化监察评估机制、强化监督执行机制，又要不断提升依据军事政策制度，对军事领域各方面事务进行管理、整合、引导、调整和改革，促进国防和军队建设发展的治理能力。第三，军事治理现代化丰富拓展了国防和军队现代化的内涵范畴，既是对军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化的有益补充，又渗透于以上现代化之中，推动各个层面、不同领域建设效能有效提升。最后，我军的军事治理现代化与所有其他性质军队的军事治理有着价值追求上的本质区别：我们追求的是为最广大人民的治理；资本主义军事治理则是为少数人的治理，是为少数人谋求霸权、谋取私利的工具和手段。

军事治理现代化与军队高质量发展是相互依存、相互促进的有机体，统一于国防和军队现代化伟大实践。没有质量的发展，搞得再多也不管用，有些甚至成为部队的包袱和累赘，造成很大浪费。高质量发展作为新时代的硬道理，进一步明确了“人民军队实现什么样的发展”，军事治理现代化则回答了“如何支撑和保障我军发展”的实践命题。脱离高质量发展的导向，军事治理现代化会失去目标指向；没有高水平军事治理，高质量发展会因缺乏稳定环境与制度保障而难以为继。

一方面，军事治理现代化为军队高质量发展提供动力与支撑。推进军事治理现代化，必须构建系统完备、科学规范、运行有效的中国特色社会主义军事制度，通过制度优势有效破除体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，充分释放各类要素的创造潜能，实现军事资源的优化配置和高效利用，为高质量发展扫清障碍、凝聚合力、注入动能。另一方面，军队高质量发展是检验军事治理现代化水平的关键标尺，直接映射军事治理体系的科学性、政策执行的有效性和制度运行的协同性，对军事治理现代化具有强大驱动和赋能作用，客观上倒逼军事治理在思想观念、体制机制、方式方法、能力保障等诸多方面实现适应性变革。总的来说，两者都必须毫不动摇坚持党的绝对领导，坚守为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责，以先进战斗力建设为指向，以质量效能为核心，以科技创新为驱动，以体系化建设为标志，相互促进、共同作用于我军加快国防和军队现代化、全面建成世界一流军队全过程。

高质量推进国防和军队现代化，迫切需要做好军事治理现代化这篇大文章

以军事治理现代化推进军队高质量发展，是一个总揽全局、长远建设、动态发展的重大战略课题。全面、准确把握其重大意义，需要放到习主席治党治国治军大方略中去领悟、放到国家治理大体系中去考量、放到强国强军大实践中去认识。

把国防和军队现代化建设纳入中国式现代化战略部署谋划推进的应有之义。党的十八大以来，习主席立足“两个大局”，对中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则等作出全面系统阐发，引领形成有目标、有规划、有战略的顶层设计，为强国建设、民族复兴指明了康庄大道，也明确了国防和军队现代化的发展走向和实现路径。其中，统筹推进高效能治理和高质量发展，是推进国防和军队现代化建设的全局性、牵引性任务。“十五五”时期国防和军队现代化建设要扛起支撑强国建设、民族复兴的历史重任，必须按照习主席的战略擘画，将军事治理现代化放在中国式现代化的大棋局中谋划推进，确保国防和军队现代化与国家治理现代化一体推进、同频共振，实现国防实力与经济实力同步提升，推动高质量发展在国防和军队建设领域落地见效。

应对前所未有风险挑战、如期实现建军一百年奋斗目标的现实需要。当今世界持续发生深刻复杂变化，强军兴军面临新的时与势。前进道路上，我们面临的风险挑战只会越来越复杂，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。习主席指出：“历史和现实都告诉我们，只要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，善于运用制度力量应对风险挑战冲击，我们就一定能够经受住一次次压力测试，不断化危为机、浴火重生。”面对急剧变化的国际局势和错综复杂的风险挑战，如期实现建军一百年奋斗目标，亟须加速推进军事治理现代化，持续完善中国特色社会主义军事制度，始终保持制度体系的旺盛生命力和强大执行力，为如期实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。

破解军事系统运行不畅问题、加速提升我军发展效能的迫切之举。党的十八大以来，我们党积极推进军事治理探索实践，特别是通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，我军战斗力发生链式裂变和能级跃升，人民军队重塑再造、转型升级，昂首阔步向世界一流迈进。如今，我军正处在提质增效的关键阶段，“十五五”时期国防和军队建设任务之重、标准之高、投入之大前所未有，对精准化、精细化、精益化提出了极高要求。但我军仍存在系统运行不够顺畅、跨域协同不够有力、资源整合不够高效等问题，制约了体系作战能力的充分释放。必须通过全面加强军事治理，强化系统观念和体系思维，优化组织形态、理顺指挥关系、整合力量资源，构建战建备一体推进、运行高效的现代军事治理体系，推动国防和军队现代化建设跑出高质量发展的加速度。

着眼国际军事竞争抢占先机、谋求战略主动的强军之道。习主席指出：“深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。”当前，新一轮科技革命和军事革命加速推进，军事智能化发展推动现代战争形态发生重大变革，战争制胜观念、制胜要素、制胜方式深刻变化，国际军事领域的竞争持续升级。国际军事竞争说到底是军事治理体系和治理能力的竞争。谁能最大限度整合综合实力、运用战略资源，以最快速度、最低成本推进创新特别是科技创新和成果转化，谁就能抢占制高点、掌握主动权。只有紧跟先进技术变革趋势，构建制度与科技“双轮驱动”的模式，为制度治理注入科技动能，推动我军实现更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展，把制度优势转化为发展效能，以治理优势形成制胜强势，才能在激烈的国际军事竞争中把握先机、赢得未来。

走出一条以军事治理现代化推动我军高质量发展的路子

随着国防和军队建设持续推进，军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著上升，内在运行机理发生重要变化。同时，我军进入转型跨越的关键时期，对军事系统运行提出更新更高要求。必须全盘谋划、统筹兼顾，以治理促发展、以发展带治理，以现代化之“治”全面提升现代化之“质”。

转变思想观念。推进军事治理现代化是一场触及体制、反映本质的深层次变革，也是一场从理念到方式、从思想到行动的全方位革故鼎新，要以更宽的视野、更新的理念推动国防和军队建设高质量发展。一要树立系统治理观念。善于运用系统思维观察和分析问题，加强军事治理的顶层设计与战略谋划，搞好各领域、全链路、各层级治理的统筹衔接，做到有计划、有重点、有步骤地系统推进。二要树立依法治理观念。将法治思维和法治方式贯穿于军事治理各领域全过程，充分发挥政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展的基础性作用，通过科学立法、严格执法，实现从“人治”向“法治”的转变，确保军事治理始终在法治轨道上运行。三要树立综合治理观念。充分调动各类治理力量的积极性主动性创造性，既发挥法治的引领、规范和保障作用，也注重德治的滋养、教化和感召作用；既运用行之有效的传统行政管理手段，也运用大数据、智能化等各种高新技术手段，实现同向发力、协同共治。四要树立源头治理观念。深入剖析制约军队建设质量和效益的深层次原因，抓住政策制度、体制机制、标准规范等源头性、根本性因素，通过健全完善源头管控机制，努力将各类风险隐患消除于未萌，实现治标与治本的统一。

把握主要任务。军事治理现代化是一项极具开拓性的系统工程，涉及国防和军队建设方方面面。一是持续深化政治整训。推进军事治理现代化，首要的是解决政治性、方向性问题，把党对军队绝对领导贯彻和体现到军队建设各领域、全过程。政治整训是深入推进政治建军的战略抓手，要打好整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿作风、整顿纪律组合拳并持续发力，实现政治上的正本清源，确保人民军队永远纯洁光荣。二是抓好改革任务落地。深入实施改革强军战略，巩固拓展改革成果，充分释放改革效能，为高质量发展提供充满活力的体制机制保证。三是加强和改进战略管理。坚持“致广大而尽精微”，以效能为核心、以精确为导向，更新管理理念、优化管理流程、创新管理机制，完善“需求—规划—预算—执行—评估”的战略管理链路，提高我军军事系统运行效率和建设质量效益。四是深入推进军队法治建设。完善中国特色军事法治体系，形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系。按照法治要求转变治军方式，推动军事管理从传统经验型向现代法治化转变，提升军事系统运行效能。五是加强跨军地治理。缺乏监管的发展必然百弊丛生。军地结合部是监管重点和难点，“十五五”一开局就要立起从严监管硬规矩，深化跨军地改革，加强军地融合监督，坚持在监管前提下搞建设，加大监管力度，搞好沟通协调，理顺事权关系，健全责任体系，厘清工作界面，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。

坚持科学方法。正确的实践离不开科学方法的指导。以高水平治理推动我军高质量发展，必须掌握和运用符合时代要求、体现治理规律的科学方法。一是坚持系统谋划与精准施策相结合。既加强顶层设计，从全局和长远进行战略规划，确保治理工作方向正确、目标清晰，又坚持具体问题具体分析，针对不同领域、不同层级、不同单位的特点，找准关键点和突破口，提高治理的针对性和有效性。二是坚持改革创新与遵循规律相统一。既大胆探索、勇于创新，又尊重客观规律，在把握规律的基础上推陈出新，以创新实践深化对规律的认识。三是坚持过程管控与结果评估相衔接。不仅关注治理结果，构建科学的绩效评估体系，以先进战斗力标准衡量治理成效，而且强化对过程的动态监控与调整，及时发现问题、纠正偏差，形成决策、执行、监督、评估、改进的闭环管理，实现治理水平阶梯式上升。四要坚持技术赋能与制度支撑相促进。充分运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理的智能化精细化水平，以完善制度规范技术应用，以技术应用固化制度成果，实现“技治”与“法治”的良性互动。

（执笔：傅婉娟、邹小军、李珺）

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】