推进乡村振兴投融资机制创新

今年政府工作报告提出，创新乡村振兴投融资机制。创新乡村振兴投融资机制是推进乡村全面振兴的一个重要着力点，有利于引导金融和社会资本有效进入农业农村领域，为农村产业发展、基础设施建设和公共服务提升提供坚实支撑。

创新投融资机制意义重大

创新乡村振兴投融资机制，就是以财政资金的精准引导为关键杠杆，构建政府、金融与社会资本高效协同的多元投入格局。该机制以金融产品与服务模式创新为主要特征，涵盖地方政府专项债券、政策性信贷及乡村资产市场化运营等多种模式，旨在系统性拓宽资金来源，从而激发乡村发展内生动力。

创新乡村振兴投融资机制，是夯实乡村全面振兴物质基础、推动城乡要素双向流动的核心抓手。财政资金能以杠杆效应撬动金融与社会资本向农业农村倾斜，系统性破解农业农村资金供给不足、来源单一的难题，为乡村产业升级、基建完善、公共服务提升提供稳定支撑。同时该机制也是构建多元投入格局的重要载体，能让各类资本在乡村发展中找到合理回报点，实现“输血”与“造血”结合，推动乡村沉睡资源转化为可融资资产，激活乡村发展内生动力。

创新乡村振兴投融资机制，更是加快农业农村现代化、建设农业强国的重要制度保障。其通过市场化手段推动城乡资金要素双向流动，打破城乡发展的资金壁垒，助力补齐乡村发展短板。同时投融资机制的创新能引导资本向粮食安全、特色产业、生态宜居等乡村振兴重点领域集聚，推动乡村发展从规模扩张向质量提升转变，为农业强国建设奠定坚实的资金与产业基础。

乡村振兴投融资领域存在短板

当前乡村振兴投融资领域虽已创建多元投资渠道，但资金管理与使用的效能短板仍显著制约发展。部分财政与社会资本投放缺乏精准项目论证和全流程监管，资金使用分散、低效甚至闲置的问题突出，且绩效管理体系不完善，资金使用的效责约束尚未全面落地。

一是乡村融资基础薄弱，资产市场化运营机制不健全。农村土地经营权、集体经营性建设用地等核心资产的权属虽不断明晰，但流转交易机制不畅，缺乏专业的资产评估与处置体系，难以转化为金融机构认可的有效融资抵押物，形成“资源难变资产、资产难变资本”的转化壁垒。同时，乡村生态资源价值评估与转化机制处于空白状态，森林、湿地、耕地等生态资源的经济价值难以量化，绿色资产无法纳入融资体系，严重制约了生态宜居乡村建设的资金供给。

二是金融产品与乡村实际需求错位，社会资本引入的动力与保障均显不足。农业生产具有季节性、周期性、风险性特征，而当前针对乡村产业的金融产品在贷款期限、利率设定、还款方式上与农业生产经营特点不匹配，短期贷款难以满足农业产业长期发展需求，较高的融资成本增加了经营主体负担。加之农业信贷风险分担与补偿机制不完善，金融机构支农的积极性和主动性不足。社会资本进入乡村则面临投资回报周期长、配套政策缺位、利益保障机制不健全等问题，难以形成“引得来、留得住、能发展”的良好投资格局。

三是要素保障协同性不足，未能形成资本投入的良性循环。资金、土地、人才等乡村发展关键要素缺乏有效联动和统筹配置，财政资金的杠杆引导作用未充分发挥，无法实现“财政撬动金融、金融吸引社会资本”的传导效应，各类资本各自为战、分散投入，难以形成支持乡村振兴的强大合力。同时，乡村金融人才匮乏，基层金融服务能力薄弱，也为投融资机制落地见效增添了阻碍。

创新乡村振兴投融资体系

创新乡村振兴投融资机制，需坚持问题与目标导向，打通资金供给、资产转化、风险防控、要素协同全链条，让各类资本扎根乡村、服务乡村，打造可持续、高效率的乡村投融资体系。

筑牢财政引导根基，提升资金使用绩效。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步扩大乡村振兴补助资金规模，重点向粮食安全、乡村产业等领域倾斜。打破财政资金支出固化格局，增强统筹整合能力，同时建立项目全生命周期绩效管理体系，将资金效率、群众满意度纳入考核，强化绩效结果与资金分配挂钩，树立“花钱必问效”的导向。

深化资产市场化改革，激活乡村融资潜能。以完善产权制度为基础，推进土地承包到期延长期试点，明晰资产权属。建立规范化农村产权流转交易平台，推动各类乡村资源进场交易，破解“评估难、处置难”问题。健全生态资源价值评估与转化机制，开发碳汇交易、生态保护补偿类绿色金融产品，推动生态资源向经济资本转化。

创新金融产品服务，撬动社会资本深度参与。引导金融机构开发适配乡村发展的金融产品，优化贷款期限、利率，使之与农业生产与乡村产业周期需求匹配。完善风险分担与补偿机制，设立农业信贷担保基金，扩大农业保险覆盖面，降低金融机构支农风险。通过PPP模式、产业基金等方式引导社会资本参与乡村建设，建立资本与村集体、农户的利益联结机制，实现多方共赢。

健全风险防控与要素协同体系，保障机制落地见效。构建事前审核、事中监测、事后追责的投融资风险防控机制，运用大数据、人工智能实现动态监管，精准识别处置风险。搭建城乡要素数字化对接平台，推动资金、土地、人才要素联动，通过“数字信用+金融服务”为乡村振兴提供精准金融支持。简化审批流程、优化营商环境，加强乡村金融人才培养，提升基层金融服务能力，让投融资创新机制真正落地见效。

乡村振兴投融资机制创新是系统性制度工程。唯有坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，以制度创新破解机制障碍，以精准施策激活各类资本，才能构建多元协同、高效可持续的投融资体系，为乡村全面振兴筑牢资金底座、激活内生动力提供坚实的制度保障，推动城乡融合发展迈向新高度。

（作者系东北大学城乡社区建设研究院副院长、教授 李玉恒）

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】