张大斌
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。政治监督是国有企业坚持正确政治方向，履行经济责任、政治责任、社会责任的关键举措，是国有企业各级纪检机构的首要职责和根本职责。近年来，国有企业政治监督的力度、深度和广度不断拓展，取得明显成效。但在实践中仍存在一些现实问题，需要有针对性地提升国有企业政治监督质效。
国有企业政治监督的内涵
政治监督作为深化全面从严治党的重要举措，在党内监督中居于根本和统领地位，是对政治权力、政治领导的基础性、底线性制度保障。强化国有企业政治监督是坚持和加强党对国有企业的全面领导、推动国有企业高质量发展的重要保障。
国有企业政治监督是围绕党的政治建设，聚焦政治方向、政治立场、政治责任，对国有企业党组织和党员干部履职尽责情况开展的监督，其核心要义体现在三个方面：践行“两个维护”是根本方向。聚焦党中央对经济领域和国有企业运营的政治要求，确保企业所有经济管理活动服务于国家战略，符合党的政策方向和重大战略举措要求，推动党中央重大决策部署在企业不折不扣地执行到位。“关键少数”和重点领域是监督重点。紧盯企业领导班子特别是“一把手”，聚焦国企改革、科技创新、项目建设等关键环节，规范权力运行，防范廉洁风险。服务企业发展是核心目标。政治监督和业务监督一体两面、内在统一，政治监督不能独立于企业治理和业务活动之外，必须深度嵌入公司治理结构、战略决策、生产经营等全过程，从政治角度审视业务问题，从业务偏差中发现政治隐患，推动国有企业履行政治责任、经济责任、社会责任，实现国有资产保值增值。
国有企业政治监督有着坚实的理论支撑，植根于马克思主义基本原理，立足中国特色社会主义伟大实践，契合国有企业发展规律。马克思列宁主义关于政党建设的相关理论为国有企业政治监督提供了理论遵循。马克思、恩格斯认为，具有严格的纪律是无产阶级政党存在并赢得胜利的首要前提和根本保证。中国特色社会主义理论体系中关于党对国有企业的领导、党的建设与监督相关理论为国有企业政治监督提供了直接指导。从“两个一以贯之”到习近平总书记关于强化党内监督的重要论述、习近平总书记关于国资央企全面从严治党的重要指示批示，构建了国有企业政治监督的理论框架和政策依据。党的十八大以来，全面从严治党成为新时代党的建设的鲜明主题，强调要把加强党内监督贯穿管党治党全过程。推动国有企业全面从严治党向纵深发展，必须把政治监督摆在突出位置，将其融入日常、抓在经常，通过健全监督机制、丰富监督方式，推动党组织履行全面从严治党主体责任，督促党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，确保意志、行动、步调和党中央要求保持高度一致。
不断拓展政治监督实践路径
近年来，国有企业不断丰富拓展政治监督具体化、精准化、常态化的实践路径，在制度建设、监督格局、重点领域管控和政治生态优化等方面持续发力，确保党中央重大决策部署落地见效。
制度体系逐步完善。随着党章修改和党内法规的修订，以及《国有企业管理人员处分条例》的公布，国有企业内部适时修订完善了公司章程和法人治理体系有关规章，制定了落实全面从严治党“两个责任”、加强对“一把手”和领导班子监督等制度办法，企业政治监督的制度体系越来越严密。
大监督格局基本形成。国有企业上级纪委进一步加强对下级纪检机构的领导，国有企业纪检工作规范化、法治化、正规化建设深入推进。协同贯通各类监督力量，建立了更加科学完善的大监督体系。通过深化常态化、近距离巡视巡察，国有企业贯彻党中央决策部署不坚决、履行全面从严治党责任不到位等问题得到校正。
重点领域监督取得实效。近年来，国有企业纪检机构紧盯科技自立自强、深入推进“三个转变”等加强跟踪问效；紧盯防范化解金融风险、国企改革三年行动、生态环境保护、安全生产责任制落实等开展监督；在能源保供、抢险救灾等急难险重任务中履行监督职责，确保党中央政令畅通、令行禁止。
政治生态持续净化。国有企业各级纪检机构持续加大监督执纪问责力度，通过严肃查处违反政治纪律和政治规矩的典型案件，形成了强大震慑；持续纠“四风”树新风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题；严把选人用人、评优推先廉洁关，防止带病提拔、带病评先；常态化开展“政治画像”和政治生态分析研判，有针对性地提出意见建议，推动企业政治生态持续向善向好。
从六个方面着手强化
当前，国有企业政治监督的力度、深度与广度持续拓展，但对标新时代新要求与企业改革发展实际，国有企业政治监督实践中仍存在监督精准性不足、系统协同性欠缺等问题。基于此，建议从六个方面着手，切实强化国有企业政治监督。
坚持政治引领，不断筑牢思想根基。着力深化理论武装，坚持将学习贯彻党的创新理论置于首位，引导党员干部提高政治站位，自觉将业务工作置于政治全局中考量。层层压实主体责任，推动各级党组织主要负责同志切实扛起党内监督首责，树立重监督、强落实的鲜明导向。深入开展纪律教育，将党章党规党纪全面融入党员干部常态化学习体系。
坚持靶向监督，不断健全制度体系。细化具体化制度规定，明确不同层级、不同领域监督的重点内容、方法路径和评价标准，增强监督的针对性和可操作性。提升过程管控能力，不断完善企业内控体系和风险管理流程。强化各类监督贯通协调，完善信息共享、线索移交、联合核查等制度安排。突出制度刚性执行，加强对制度落实情况的常态化监督检查，对偏离制度的苗头性、倾向性问题及时纠正。
坚持守正创新，不断拓展监督手段。推行精准化监督，分层级分行业细化政治监督清单。强化日常监督“探头”作用，细化基层党支部监督清单，丰富日常监督手段。探索智能化监督，构建覆盖“人、财、物、事、权”关键环节的政治监督大数据信息平台，建立智能预警与分析模型，提升监督的精准性和时效性。
坚持系统思维，不断完善监督机制。完善协同监督机制，探索完善在党委统一领导下，纪检机构牵头，审计、财务、法律、组织人事、巡视巡察及关键业务部门联动的大监督格局。完善闭环管理机制，建立政治监督发现问题“反馈—整改—评估—问责”全流程管理台账。健全评估机制，探索构建多维度评估指标，增强评估的客观性；强化评估结果运用，重点加强对系统性、机制性问题的分析。
坚持互促共进，不断提升监督效能。大力开展政治监督专项课题研究，鼓励支持企业纪检机构与党校、高校等加强合作，围绕政治监督的前沿理论和实践难题，开展联合研究攻关。着力搭建专业化交流平台，选取不同行业、不同层级企业先进实践经验，取长补短，总结提炼可推广的有效做法。促进成果转化与应用，推动理论研究成果和实践创新经验及时转化为制度规范、工作指南。
坚持锤炼队伍，不断提升监督能力。进一步优化人才队伍结构，着力完善人才选拔机制，将政治过硬且熟悉企业管理的复合型人才充实到纪检队伍。进一步强化履职能力建设，加强纪检干部政治理论、业务管理等知识的培训，提升在复杂局面下开展监督及推动问题解决的能力。
（作者单位：中铁八局纪委）
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