川观智库研究员 燕巧
3月6日，由中国能源研究会双碳产业合作分会牵头编制的《我国绿电、绿证及碳市场研究报告（2025）》（以下简称《报告》）发布会暨研讨会在北京召开。《报告》系统梳理了2025年我国绿电、绿证及碳市场的年度发展态势、政策沿革与核心数据，深入分析了绿电、绿证及碳市场三个市场面临的主要问题，并提出了促进三个市场发展的政策建议。《报告》认为，推动三个市场从“规模扩张”向“高质量融合”转型已刻不容缓，为此，提出以“电—证—碳”协同为核心的相关政策建议，包括统筹制度层面的协同机制设计、完善市场层面的协同交易机制、推进国际合作与互认机制建设及强化政策及相关保障措施等，旨在为我国构建统一、高效、具有国际影响力的绿色市场体系提供坚实支撑。
《报告》指出，当前我国可再生能源发展已迈入大规模、高比例的新阶段。全国可再生能源装机历史性超过火电，其中光伏装机占比达31%，成为增量电源主体。“十五五”时期将是构建新型能源体系、推动电力结构深度转型关键期，必须在确保能源安全基础上，从体制、市场、技术等多维度协同发力，突破电力系统运行与绿电消纳的瓶颈。
《报告》认为，国家政策重心正从“能耗双控”向“碳排放双控”加快转变，这要求绿电、绿证与碳市场之间建立更紧密的价值传导与核算衔接，使绿色电力的减排贡献得以精准量化。同时，电力市场化改革步入深水区，中长期、现货、辅助服务市场体系日趋完善，为绿电交易提供了更广阔的平台。与此同时，国际层面，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已全面进入实施阶段，其电力物理溯源要求对我国高耗能产品出口形成新的挑战，使我国绿色电力认证体系加速与国际接轨。
《报告》指出，为实现“双碳”目标与应对国际绿色贸易壁垒，我国已形成绿电、绿证及碳市场三种机制并行市场交易格局。2025年，三个市场在政策及市场的驱动下取得显著进展：绿电交易规模迅猛扩大，绿证实现全覆盖核发且国际认可度大幅提升（获RE100无条件认可），全国碳市场运行平稳并成功扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业。然而，三个市场间政策协同与市场衔接机制有待加强、市场交易规则与制度体系亟待完善、绿电消费认证与激励机制尚不健全等问题制约了整体效能的发挥。
课题组认为，随着国家自主贡献目标的更新、“十五五”规划的谋篇布局以及欧盟碳边境调节机制的全面落地，绿电、绿证与碳市场三大机制正从“独立运行”走向“协同深化”的临界点。然而，政策衔接不畅、标准尚未统一、国际互认不足等问题相互交织，已对市场效能发挥形成实质性制约。在这一关键节点，开展系统性的梳理与研究，既是回应现实需求的迫切需要，也是推动制度完善的必要准备。
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